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    他说，重点领域能效标杆及基准水平的确定合规合法。《通知》选择《水泥单位产品能源消耗限额》（GB16780-2021）中所列熟料单位产品综合能耗的能源限额等级1级、3级指标值，即100kgce/t、117kgce/t分别作为标杆水平、基准水平。《水泥单位产品能源消耗限额》是强制性国家标准，而依据《单位产品能源消耗限额编制通则》（GB/T12723-2013）要求，能源限额等级1级应以行业国际先进水平为取值原则，3级指标应以淘汰一定比例的现有高能耗落后产能为取值原则，符合《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》（国发〔2021〕23号）等文件中对于建材碳达峰要加快低效产能退出、坚决遏制“两高”项目盲目发展及对标国际国内先进水平要求。
    “有色金属行业涉及金属品种多、工艺复杂，特别铝冶炼行业是我国有色金属行业节能降碳的主要领域。”有色金属工业协会科技部主任张龙表示。2020年，我国有色金属产量首次突破6000万吨，生产和消费均居世界第一。据统计，2020年，我国电解铝产能4355.9万吨/年，产量3708万吨。依据《温室气体排放核算与报告要求》(GB/T32151-2015)，结合行业特点测算，2020年我国有色金属行业二氧化碳排放量约6.7亿吨。铝冶炼行业二氧化碳排放量约5亿吨，占有色金属行业总排放量的76%。
    张龙认为，标准量化为重点行业节能降碳确立了公开、公正、透明的明确依据，避免依据规模大小或其他简单化处理方式而出现“一刀切”管理和“运动式”减碳，确保产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。同时，对标先进水平更为行业、企业找到自身差距和提升空间，以此推动节能降碳，是依法治理、动态治理行业发展的重要体现。
    孙星寿表示，《意见》和《通知》要求，到2025年水泥行业达到标杆水平的产能比例超过30%，在规定时限内（一般不超过3年）将能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平,对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰。按此目标进行估算，届时水泥行业能耗总量将减少1000万吨以上标煤、二氧化碳排放减少近3000万吨，成效显著。

多措并举稳妥有序推动提升重点行业能效水平

    重点行业节能减碳工作时间紧、任务重、困难多、挑战大，既不能对节能减碳心存畏惧、畏手畏脚，又不能脱离实际，过于激进或好高骛远。孙星寿认为，文件的落地推行要注重与相关产业政策的衔接，完善支持配套的产业政策，并要发挥产业政策和标准的协同作用。
    据专家介绍，各行业要根据发展实际，对照重点行业能效标杆水平和基准水平，同时对标国内外相关行业先进能效水平，精准施策，及时完善优化相关标准体系，开展相关领域标准的制修订、宣贯和推广应用工作，视情况对相关指标进行动态调整，不断引领行业整体能效水平逐步提升，为行业转型升级提供标准支撑。
    《通知》和《意见》明确提出要整合利用已有政策工具，通过绿色电价、节能监察、环保监督执法等手段，加大节能降碳市场调节和督促落实力度，确保相关政策标准落实落地。加大财政金融支持力度，推动金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，向节能减排效应显著的重点项目提供高质量金融服务，拓展绿色债券市场的深度和广度，落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用、重点新材料首批次应用鼓励等优惠政策，加快企业改造升级步伐，提升行业整体能效水平。
    注重绿色节能低碳技术装备开发及推广应用。《意见》和《通知》将按照科学、有序、分类的方式推动绿色生产升级改造，充分利用科研院所、行业协会和骨干企业创新资源，推动绿色低碳共性关键技术、前沿引领技术、颠覆性技术和相关设施装备攻关，加快先进成熟绿色低碳技术装备推广应用，提高重点行业技术装备绿色化、智能化水平。大力推进煤炭等能源的节约利用，不断提高能源精益化管理水平，并通过充分利用余热余压、提高替代燃料比例、发展分布式发电等举措，努力提升企业能源“自给”能力，减少对化石能源及外部电力依赖。
    确保落地还需形成政策合力。李永亮表示，《通知》和《意见》提出推动金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，向节能减排效应显著的重点项目提供高质量金融服务。建议行业组织加强与金融机构合作交流，依据技术改造企业清单，发挥专业技术优势，为金融机构在进一步细化支持政策时当好“智囊”和“参谋”。此外，《意见》提出发布能效“领跑者”名单，形成一批可借鉴、可复制、可推广的节能典型案例。建议有关方面及时总结良好经验做法，通过会议、出版、展览等多种形式进行广泛宣传，营造鼓励先进、鞭策落后、全社会共同推动重点行业节能降碳的良好氛围。