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    项目建成后，年预计生产果蔬汁饮料600吨，实现销售收入1800万元，净利润近70万元，村集体年可增加收入21万元；二是利用本村剪接产生的大量杏树枝，投资1140万元，建设占地面积9400平方米的食用菌加工厂。镇政府以土地入股、每年固定分红5万元，本村食用菌种植带头人郝常喜个人以技术、生产、销售入股，每年产生的利润除8‰用于脱贫户，其余利润按村委会65%、郝常喜35%比例分配，村集体预计增收48万元；三是流转农户10亩闲置白水杏果园，年底村集体预计增收16.4万元；四是以村股份经济联合社为经营主体，设计白水杏包装，签订包装购销合同，按比例收取供应链服务费，计划集体增收80万元；五是村级光伏电站两座年收益40万元，集体增收16万元；六是开发利用村北20亩荒坡，新建1个1500千瓦村级光伏电站，村集体预计增收150万元。
    
乡镇执法改革：
激活基层治理“神经末梢”

    砂河镇位于繁峙县中部腹地，是晋北旅游文化交通枢纽，户籍人口5.2万，常住人口6万，经济规模、人口数量、城镇化水平、公共服务半径等均相当于一个中等县城的体量，2018年5月被确定为山西省11个经济发达镇之一。同时，该镇在基层治理方面实际上存在的管理体制不顺、权责不匹配等行政管理瓶颈约束也日益凸显。
    根据这一情况，繁峙县委、县政府研究出台了《繁峙县砂河经济发达镇行政管理体制改革方案》，将县级13个经济社会管理部门涉及农业农村、安全生产等与群众生产生活密切相关、面广量大的162项行政处罚权、11项行政检查权、8项行政强制权共217项行政执法权，下放到镇一级。
    砂河镇党委书记武培勇介绍，从今年3月开始，该镇借鉴全省各地“六权治本”、“三基”建设、网格化管理等方面的经验做法，围绕行政权力能接好、执法队伍能用好、城镇秩序能管好、营商环境能建好的“四好目标”，根据“执法有根据、执法有力度、执法有效率，执法有依托”的工作原则，创新实施了“一张清单明权责，一张网格管治理，一支队伍管执法，一套机制管运行”的“四个一”工作机制，有效破解了各地普遍存在的乡镇行政执法中“看得见的管不了，管得了的看不见，应该管的无人管”难题，激活了基层治理“神经末梢”，探索出一条权责明晰、简约高效、运转协调、执法有力的基层综合行政执法体制改革的成功路径。
    一张清单明权责。着眼于厘清和合理划分县直有关行政执法部门与乡一级的职责边界，从而在根本上解决乡镇一级党委、政府权责不对等的问题，砂河镇与县发改、市场监督、住建、安监、国土、环保、交通、文化、林业、水利、农业、人社、地震等部门积极对接，结合本地实际，系统梳理，精准赋权，做到“一张清单管权责”、“清单之外无权力”。承接执法权后，砂河镇一级开展行政执法便做到了“于法有据”，对安全生产、违法建设、城市管理、环保污染、文化市场等方面的违法违规行为，既能“看得见”，也能“管得着”，而且可以“早发现、早制止、早立案、早查处”。
    一张网格管治理。为了提升执法监管末梢的反应能力，确保违法违规问题能够及时得到发现和处置，砂河镇健全网格管理与综合执法协作配合机制，让“小网格”有“大作为”，推动执法关口和触角前移至行政村和城镇社区。按照“多网合一”要求，全镇划分为78个综合网格，对网格员实行定人、定时、定岗、定责管理，由网格员实时收集巡查中发现的违法、违规问题，通过移动终端及时上报，变被动执法为主动预防，将大多数违法行为遏制在萌芽状态，达到“治未病”效果。今年清明节前，西沿口村网格员李明轩发现有村民在西沿口村东面水渠焚烧秸秆，立即上报镇综合行政执法队。执法队员第一时间抵达现场制止，对当事人进行说服教育并处以罚款。
    一支队伍管执法。着力落实属地监管责任，强化执法力量，成立镇行政综合执法办公室，领导、管理全镇综合行政执法工作，统一调度，分片研判，召开行政综合执法联席会议；对镇政府具备行政执法资格的13名在编公务员按照“一员多岗、一岗双责”的原则定岗定责，统筹整合住建、公安、环卫、自然资源、安监等县直行政执法部门驻镇站（所）工作人员或包联砂河镇的执法力量，组成有48名行政执法人员参加的镇综合行政执法队，提供专门办公场所，制订规范化工作制度，全员统一制服，配发执法记录仪和执法电瓶车。执法队分为3个支队，镇区常住人口多，放2个支队，另一个支队管农村，分片包干、责任到人，同时，建立行政执法人员与网格员衔接机制，形成了“办管面、队管片、员管网格”的3级扁平化行政执法监管格局，真正实现了执法力量下沉，基层治理效能迅速提速换挡。镇执法队在镇区例行巡查时发现闫某在文慧路违章加盖楼房，立即下发《停工通知书》，责令当事人15日内拆除违章建筑，还通知水电部门对其停水、停电。
    一套机制管运行。着力下好协调联动“一盘棋”，制定了综合行政执法建议程序、一般程序、行政强制、案件移送（转办）、内部审批、案件审核的办理流程。在镇机关内部，实行综合行政执法办与镇机关其他机构建立信息共享、沟通协作机制，达到职能互补、无缝对接；在上，与公安、规划自然资源等派驻机构建立联席会议制度，形成“统一指挥、部门协同、整体作战”的横向联动工作机制；在上下联动上，强化综合行政执法办与县级执法机构之间互联互通，建了立重大案件联合办案制度，既提升了执法效能，也保障了行政执法有效性。2021年，砂河镇通过开展综合行政执法，处理违章建筑案件31件，对“九小场所”下达67份整改通知书全部完成整改，规范施工场所行为27件（次），占道经营、流动摆摊、乱丢垃圾、乱停车辆、乱贴广告等不良行为在不间断日常巡查中得到根本管控，镇区公共秩序和环境卫生持续改善。今年疫情防控期间，执法队员在防疫卡口执勤时，突遇车辆强行闯卡，立即上报交警砂河中队快速处置。杏树沟村网格员巡查时发现有人擅自违法开采铁矿石，及时上报镇综合行政执法办公室。执法队迅速前往调查，并第一时间向县规划和自然资源综合行政执法队“吹哨”，使全镇私挖滥采现象得到有效遏制。
   
 建强党委：
“5+2”模式的制度化探索

    平型关镇着眼于提升基层治理工作的制度化规范化水平，结合近年来工作实践，创新推行了党建引领基层治理的“5+2”工作模式，“5”即：一周一例会、一周一推进、一周一实事、一周一宣讲、一周一简报；“2”即：月党建例会、月考核通报。“5+2”工作模式，构建了比较系统的基层治理工作体系，形成部署、推动、落实、考核的完整工作闭环，而且实现制度化、常态化，为全面提升基层治理效能奠定了制度基础。
    一周一例会。立足于建强乡镇党委、政府这一“前沿指挥所”，每周周一、周四各召开一次工作例会。两次会议内容衔接，形成工作闭环。周一例会主要是集中跟进学习上级近期重要会议精神，确保工作方向正确、工作对标、步调一致，同时将本周重点工作细化、分解，落实到人。周四例会内容为总结调度工作，分析研判情况。班子成员共同听取各分管领导本周工作进展汇报，针对全镇重点难点问题和各类潜在风险隐患，集中分析研判，提出解决办法，做到问题隐患早发现、早预防、早处置，并提出下一步任务要求。
    一周一推进。结合上级下达的工作任务，充分运用周例会工作制度，研究制定本周集中推进的重点工作，按照项目化、清单化方式，制定工作台账和清单，同时加强督促指导，由包村干部对各村推进落实情况跟进指导，并对各村重点工作推进情况进行评比、排名、通报，并将完成情况纳入镇村干部考核中。自2021年4月12日至今，已集中研究护林防火、疫情防控、安全生产、乡村振兴等重点工作49次。
    一周一实事。以“解民忧、办实事、保稳定”为主旨，切实把抓党建促基层治理能力提升落实到农村人居环境整治、乡村振兴、安全生产等具体工作中，全镇所有党员、干部各包联10户群众，每周入户了解其生产生活情况，宣传党和国家惠农、疫情防控、护林防火等政策，协调解决村民困难、问题和诉求。镇领导入户936户，村两委成员入户326户，驻村工作队入户267户。
    一周一宣讲。自2021年5月20日以来，每周安排镇党委、政府班子成员，通过培训会议和进村入户等方式，帮助镇村两级干部吃透上情，提升群众工作能力，迄今共开展宣讲83次。
    一周一简报。镇党委安排专人，将重点工作、重要情况、热点问题以及工作建议等梳理、汇总，每周至少编印一期工作简报，下发镇村干部，达到通报情况、交流工作、学习借鉴的目的。自2021年3月20日至今，共编写60多期。
    月党建例会。确定每月第四周为党建周，由镇党委书记召集，通报上月党建考核情况，安排部署基层党建重点工作。各村支部书记汇报本月党建责任落实情况及下月计划。
    月考核通报。镇党委、政府面向全镇村“两委”主干、驻村干部(含村级书记助理员和第一书记)，主要针对其每周重点工作完成情况和在安全生产、信访维稳等底线工作中的表现，通过村级自评、镇级测评以及综合评价等办法，以100分为基础分，采取正向加分和负向扣分的形式，统一实行量化考核，每月宣布一次考核结果，并对排名前3位的村支部给予表彰，对排名后3位的村支部点名通报，对工作不实、落实不力的镇村干部约谈。
    平型关镇党委书记詹俊伟强调，通过推进“5+2”工作模式，镇党委、政府领导协调能力进一步提升，基层基础工作进一步夯实，突出表现在3个方面：一是重点工作快速推进。8个村签订了1368亩耕地托管协议，红色美丽村创建已确定第三方实施公司，正全力推进；二是风险隐患有效预防。针对春季森林防火高风险特点，同一时间点组织各村统一清理田间秸秆、路边杂草等可燃物，今年以来全镇未发生一起火情。该镇还坚持每月抽出一周时间，集中化解突出信访问题，有效解决了土地纠纷、村企矛盾等信访难题；三是治理效能明显提升。前段时间，繁峙县发现一例新冠阳性病例。该镇紧扣“速度”、“衔接”、“安全”3个关键点，镇领导靠前指挥，党员干部一线作战，做到了“5早”（物资早配备、人员早到位、转运早安排、宣传早动员、难点早攻克），3轮全员核酸检测在全县11个乡镇均第一家完成。
（本文图片由繁峙县委组织部提供）