国家发展改革委地区经济司

    推动长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。2019年，党中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，明确提出在沪苏浙交界的上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县（以下简称“两区一县”）建设长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”），并将其作为实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。两年多来，各有关方面持续推进一体化制度创新，边探索边实践、边总结边推广，在不破行政隶属的前提下打破行政壁垒，取得了显著成效，创造了一批可复制可推广的制度经验，闯出了一条跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路子。
    一、习近平总书记重要讲话和论述为示范区建设指明了方向
    习近平总书记高度重视区域重大战略实施和区域协调发展，多次作出重要指示、提出明确要求，为推动长三角一体化发展特别是示范区建设指明了前进方向，提供了根本遵循和行动指南。
    （一）坚持将示范区打造成为引领长三角更高质量一体化发展的标杆
    习近平总书记指出，对一些重大改革，要采取试点探索、投石问路的方式，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，取得经验、看准了再推开。习近平总书记重要论述深刻阐明，实施区域重大战略，要坚持正确的方法论，遵循试点先行和全面推进相促进的路径，确保行稳致远。示范区地处一市两省交界地区，生态环境良好，推动这一区域率先实现一体化发展并形成可复制可推广经验，对推动长三角全域生态绿色一体化发展具有普遍示范意义。必须持续加大改革创新力度，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，发挥“牵一发而动全身”的重要作用，率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新，为长三角乃至全国其他区域一体化发展提供制度供给，为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供借鉴。
    （二）坚持走生态优先、绿色发展的区域发展道路
    习近平总书记指出，鱼逐水草而居，鸟择良木而栖，如果其他各方面条件都具备，谁不愿意到绿水青山的地方来投资、来发展、来工作、来生活、来旅游？习近平总书记重要论述生动形象地阐明了“绿水青山就是金山银山”的理念，指明了经济发展和生态保护协同共生的新路径，是实现可持续发展的内在要求。示范区湖荡水网密布，分布着“一河三湖”（太浦河、淀山湖、元荡、汾湖）等重要水体，河湖水面率高达20.3%，面积在50公顷以上的湖荡有76个，绿水青山是其与生俱来的“天然基因”。必须牢固树立和自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把保护和修复生态环境摆在优先位置，不走集中连片式开发的老路，着力发挥示范区生态环境优势，把好山好水好风光融入大都市圈，通过建立生态友好型高质量发展模式，将示范区的好风景逐步转化为新经济，将“高颜值”加快转化为“高价值”。
    （三）坚持把制度集成创新摆在突出位置
    习近平总书记指出，改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。习近平总书记重要论述深刻阐明，面对更高质量一体化发展新任务新要求，唯有把深化改革攻坚同促进制度集成结合起来，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，加强制度创新充分联动和衔接配套，不断提升改革综合效能，才能完成好党中央赋予的重大历史使命。一体化是示范区协调发展的高级形态，比协同、协调的要求更高、难度更大，不可能一蹴而就，要结合不同区域、不同领域的一体化基础，分区域、分领域有序推进。必须聚焦规划管理、生态保护、土地管理、公共服务等方面，深耕制度创新试验田，推动党的十八大以来党中央明确的、可以在地方试点的重大改革举措集中落实、率先突破和系统集成，不断增强改革举措的系统性、整体性、协同性，探索建立有效管用的一体化发展新机制。
    （四）坚持正确处理好政府和市场的关系
    习近平总书记强调，坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，这是我们党在理论和实践上的又一重大推进。习近平总书记重要论述深刻阐明，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进各类生产要素跨区域自由流动；同时更好发挥政府作用，既要破除行政区划的“有形之墙”，又要破除思维观念的“无形之墙”，打破地区分割和利益藩篱。示范区建设参与主体包括“三级八方”（“三级”，即省、市、县三级，“八方”，即上海市、江苏省、浙江省、苏州市、嘉兴市以及青浦区、吴江区、嘉善县）多个行政主体和众多市场主体，探索实现一体化涉及多方面利益关系。必须在更大范围更深层次推进要素市场化改革，培育壮大市场主体，激发市场活力，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，进一步健全示范区管理体制机制，完善新型跨域治理模式，凝聚示范区建设的强大合力。
    二、示范区建设取得阶段性成效和有益经验
    示范区紧紧围绕规划管理、生态保护、土地管理、要素流动、财税分享、公共服务等领域，加大协同改革力度，形成了一系列具有开创性的制度创新成果，为长三角乃至全国区域一体化发展贡献了“示范区方案”。
    （一）实行规划一张图，建成协调发展样板间
    建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理机制，着力解决因规划不统一导致的空间不协调问题，推动两区一县“共绘一张蓝图”，曾经的“三不管”地带焕发出新的生机活力。编制国内首份跨省域国土空间规划，推动形成绿色田园、古朴乡村、现代城镇和谐共生的空间格局。聚焦生态环境、城市设计、综合交通三大领域，出台实施先行启动区规划建设导则，形成各级各类规划共同参照的统一技术标准，在“一张蓝图管全域”的基础上实现“一套标准管品质”。建立控制性详细规划联编联审机制，明确规划管控底线和标准，统筹先行启动区规划编制、调整和审查工作。（下转6版）