本报记者|季晓莉
    最近，美国一度传出消息，特朗普政府出台所谓“对等关税”政策的权力被禁止。5月28日，美国国际贸易法院裁决书指出，《国际紧急经济权力法》没有授权美国总统出台任何全球性关税令、报复性关税令和非法交易相关关税令。相关关税行政令将被撤销，这些行政令的执行将被永久禁止。仅一天之后，5月29日，美国联邦巡回上诉法院就批准特朗普政府的请求，暂时搁置美国国际贸易法院作出的裁决。
    根据其他法律单独征收的关税不受这些裁决的影响，其中就包括援引《1962年贸易扩展法》第232条款对钢铝和汽车加征的关税。5月30日，特朗普宣称从6月4日起，把美国的钢铝进口关税从目前的25%上调至50%，以保护国内钢铝产业。
    “一对多”：全球关税战仍处胶着状态
    美国从今年3月12日起对所有进口钢铁和铝征收25%关税，现在关税加倍。加拿大商会总裁兼首席执行官坎达丝·莱恩日前在一份声明中说，破坏钢铝跨境供应链对加拿大和美国都损失巨大。根据美国国际贸易委员会数据，美国在2024年进口价值1473亿美元的钢铝产品，加拿大、墨西哥等是其主要来源国。
    6月2日，韩国产业通商资源部召集钢铝产业代表召开紧急会议，重点讨论美国上调钢铝关税对韩国相关行业的影响及后续应对方案。美国是韩国钢铁主要出口市场之一，2024年韩国钢铁出口总额中，出口美国的钢铁产品占比达13.1%。
    德国大众汽车集团管理董事会主席兼保时捷首席执行官奥博穆日前表示，美国当下对进口汽车加征关税，意味着无论企业使用什么样的销售策略都难以奏效，从德国向美国出口“不再有意义”。美国政府对进口汽车加征25%关税的措施已于4月3日正式生效。2024年，德国出口新车中13.1%销往美国。
    5月29日，日本经济再生大臣赤泽亮正在华盛顿与美方官员展开第四轮日美关税谈判。日方在汽车产业等领域不愿让步并谋求美方取消相关关税措施。在前三轮谈判未能弥合分歧、美方谈判热情不断下降的情况下，日方表示，将争取6月中旬在加拿大举行七国集团（G7）峰会期间与美方就关税问题达成协议。
    据外媒报道，印度的贸易谈判代表表示，将在杏仁等不太敏感的农产品上采取灵活态度，目前这些产品的关税高达120%，还可能将从美国进口石油和天然气的关税削减至3%，但在保留对小麦、大米和玉米等核心农产品以及乳制品征收高额关税的问题上立场坚定。特朗普经常批评印度的高额进口税，甚至称印度为“关税之王”。
    特朗普政府敦促各国在6月4日前提交最优惠的贸易提案，要求各国在关键领域概述其最优提议，包括购买美国工业和农业产品的关税和配额提案，以及解决非关税壁垒的计划，还有数字贸易、经济安全和国家特定义务的承诺。美国将审查这些回应，并提出“可能的落地方案”。
    非洲开发银行行长阿金武米·阿德西纳日前在非洲开发银行第60届年会开幕式上对媒体表示，目前包括安哥拉、阿尔及利亚和南非在内的至少22个非洲国家，面临着来自美国最高达50%的关税，这将剥夺非洲制造业的出口机会，会将非洲经济体快速挤出产业链，扼杀非洲经济增长势头。
    联合国贸发会议近日发布《新关税负担的成本》报告，认为本轮关税升级浪潮，将冲击最不发达国家、小岛屿发展中国家以及亚洲和大洋洲的部分发展中国家，农业和纺织业等关键行业将遭受沉重打击。尽管许多脆弱经济体仅占美国贸易赤字的0.3%，但其出口前景却面临急剧萎缩的风险。
    国际劳工组织近日发布最新一期《世界就业与社会展望》更新报告，显著下调对2025年全球就业增长的预期，预测将少增长约700万个岗位。数据显示，全球71个国家约有8400万个就业岗位与美国消费者的支出直接或间接相关，其相关收入面临日益严峻的中断风险，预计涉及亚太地区5600万个岗位，而加拿大和墨西哥的相关涉及岗位分别占两国就业总量的17.1%。
    通过非关税壁垒打压：美国对中国经贸摩擦新动向
    中美之间的贸易摩擦已经从关税进展到非关税领域。
    由于美国从战斗机到电动汽车的许多高端产品制造极度依赖稀土，稀土管制被广泛视作中方反制美方的一张牌。几天前，特朗普在社交媒体上称“中国完全违反了我们的协议”，无端指责中国未能加快稀土出口。实际情况是，中方在放开正规出口稀土渠道的同时，采用“大数据+实地核查”的新型监管模式，建立了稀土产品全流程追溯系统，以防止稀土材料流向那些受到中方管制的国家。5月29日，中国商务部新闻发言人何咏前在例行新闻发布会上表示，对具有明显军民两用属性的物项，实施出口管制是国际通行做法。
    当地时间5月28日，特朗普政府还公开声明要“狠狠吊销”（aggressively revoke）中国学生的签证，特别是在“关键领域”学习的学生；美国还将修改签证标准，以加强对来自中国内地和香港的所有未来签证申请的审查。但是没过几天，特朗普5月31日又在白宫记者会上对中国留美学生喊话：“你们不会有事，事情会好起来的。”
    国际教育资深从业者向怡霏近日撰文认为，在中美格局重构的时代洪流中，全球化红利正从单向依附转向多元竞合。留学作为价值投资，其内核已从“对美适配”升级为“全球链路布局”，既需审慎评估地缘风险，更应开拓新兴市场机遇。“也许就在不远的将来，某光伏企业家不再送子赴美读金融，转而考虑去欧洲学费低历史悠久的高性价比学校，读‘拉美研究+西班牙语’，为家族企业布局阿根廷锂矿储备人才；某跨境电商从业者，或许考虑让孩子学习东盟法律，布局企业在东南亚的物流管理。”她设想。
    近期，美国政府还出台新的科技管制措施，暂停向中国出口部分喷气发动机技术和芯片设计软件。另一边，白宫国家经济委员会主任凯文·哈西特6月1日对美媒称，他预计中美将于本周就关税问题进行会谈。
    美国商务部宣布暂停部分本国公司向中国商飞出售产品和技术许可证，意图扼杀国产大飞机C919。但事实上，让中国的国产客机C919购买美国发动机与零部件，是特朗普在第一个任期结束前向中方争取来的，为美国飞机制造商带来了大量订单。同理，美国商务部5月30日向包括楷登电子（Cadence）、新思科技（Synopsys）和西门子EDA（Sie-mens EDA）等全球领先的芯片设计软件EDA（Electronic Design Automation）公司发出通知，要求停止向中国供应EDA技术，但占据全球市场74%份额的上述“三巨头”，占中国市场的份额也达到了78%，中国市场是其利润的重要来源。楷登电子、新思科技近15%的营收来自中国，消息公布当天，两家公司股价下跌近10%。
    EDA是集成电路产业的第一环，为芯片设计、制造、封装提供EDA软件制程，提高了芯片设计效率，是推动芯片设计成本保持在合理范围的重要工具，全球只有“三巨头”能提供全流程解决方案。2022年，美国商务部曾进一步收紧对用于3纳米及以下先进制程芯片设计的EDA工具的出口管制；这次美国商务部明确针对全部中国客户，而吉利、联想、小米等用的都是这“三巨头”的EDA工具，中国本土EDA企业短期内难以实现全面平替。
    中国商务部新闻发言人6月2日强调，在日内瓦经贸会谈后，美方陆续新增出台多项对华歧视性限制措施，包括发布AI芯片出口管制指南、停止对华芯片设计软件销售、宣布撤销中国留学生签证等。这些做法严重违背两国元首1月17日通话共识，严重破坏日内瓦经贸会谈既有共识，严重损害中方正当权益。美单方面不断挑起新的经贸摩擦，加剧双边经贸关系的不确定性、不稳定性，不仅不反思自身，反而倒打一耙。中方坚决拒绝无理指责。“如美方一意孤行，继续损害中方利益，中方将继续坚决采取有力措施，维护自身正当权益。”
    将“贸易战”转变为“资本战”：美国政府预算法案引关注
    5月22日，美国众议院以微弱优势通过了被称为“大而美法案”（One Big Beautiful Bill Act）的综合性税收和移民改革法案。这是特朗普第二任期内的核心立法议程，其中一条隐藏的关键条款近日引发国际高度关注。
    德意志银行外汇研究全球主管乔治·萨拉韦洛斯（George Saravelos）近日表示，这项立法将为美国政府创造将“贸易战”转变为“资本战”的空间，未来如果贸易手段不能奏效，美国政府可能会使用这项立法向他国施压。
    “大而美法案”在美国《国内税收法》（IRC）中新增第899条款，将允许美国对其认为具有惩罚性税收政策国家的企业和投资者征收额外税款，包括外国所有者拥有的美国公司、设有美国分支机构的国际公司及投资者。达维律师事务所称，可能被视为“税收歧视性外国”的国家包括许多欧盟国家，以及印度、巴西、澳大利亚和英国。
    代表全球400家最大银行和金融机构的国际金融研究所总裁兼首席执行官蒂姆·亚当斯表示：“在美国政府积极寻求外国投资以支持创造就业机会、资本形成和制造业能力回流之际，这可能会适得其反。任何资本流动和外国直接投资的中断都可能对美国公司、就业和经济竞争力产生意想不到的负面影响。”