本报记者 | 季晓莉
    应英国政府邀请，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰于6月8日至13日访问英国，并于6月9日开始在伦敦与美方举行中美经贸磋商机制首次会议。经过两天磋商，双方于当地时间6月10日原则上达成协议框架。这次伦敦会谈取得的进展有利于中美之间进一步增进信任，进一步推动中美经贸关系稳定健康发展，也为全球经济的发展注入积极的正能量。
    
中美经贸磋商机制首次会议达成协议框架
    据外媒报道，伦敦会谈首日议程紧张，双方代表团进行了近7个小时的深入讨论。美国国家经济委员会主任凯文·哈塞特6月9日公开表示，美方希望在此次会谈中确认中方在恢复关键矿产（稀土）稳定供应方面的意向。据《华尔街日报》报道，美国总统特朗普则授权谈判团队探讨可能取消美国在芯片制造软件、航空发动机零部件以及乙烷等产品对华销售的部分限制，但不会调整“最尖端的英伟达芯片”的对华管控。
    6月10日双方从上午10点谈至晚8时，短暂休息后继续磋商至接近晚间12点。中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢当天向媒体表示，中美双方进行了专业、理性、深入、坦诚的沟通，双方原则上就落实两国元首6月5日通话共识以及日内瓦会谈共识达成了框架。回国后，将向各自的国家领导人汇报相关内容。美国商务部长卢特尼克对媒体表示，美国与中国达成的贸易框架和落实计划，将在两国领导人批准后启动实施。
    日内瓦会谈之后的一段时期，美方接连推出多项对华歧视性限制措施。中国国家主席习近平在与美国总统特朗普通话时明确指出，日内瓦会谈之后，中方“严肃认真执行了协议”。特朗普在通话中也表示，“美方乐见中国经济保持强劲增长”，并认为“美中合作可以做成很多好事”。
    5月，中国对美国出口同比下降了34.5%，从美国进口同比下降了18.1%。这对于中美双方来说，都是损失。双方用好已经建立的经贸磋商机制实现双赢才是正道。对美方而言，当务之急是实事求是看待取得的进展，撤销对中国实施的消极举措。
    
中国规范稀土出口政策是国际惯例
    因美国的迫切需要，稀土成为中美经贸磋商中全球关注的焦点话题。回顾最近两个多月，4月2日，特朗普抛出所谓“对等关税”，4月4日，中国对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施出口管制措施。
    稀土在众多高科技领域如芯片、激光器、永磁电机、人工智能、量子计算等都是不可或缺的关键材料，也用于电动汽车、燃油车以及无人机、海上风力涡轮机、导弹、战斗机等产品。中国拥有全球最完整的稀土产业链，从上游的矿山开采，到中游的冶炼分离，再到下游的高端应用，形成了全产业链的协同效应。
    据国际能源署数据，2023年中国稀土矿产量占全球超60%，加工数量占全球产量的92%。美国地质调查局表示，2020~2023年，美国70%的稀土化合物和金属进口来自中国。
    6月初，美国汽车零部件制造商协会与通用、丰田、大众、现代等车商联名致信白宫表示，再没有稀土磁体，就生产不出关键零部件了。兰德公司2024年发布的一项分析指出，仅持续90天的稀土供应链中断，就可能迫使78%的美国国防承包商关闭生产线。但受基础设施投资、许可审批流程、环境合规要求以及劳动力培训等限制，美国本土至少需要10年时间、投入100亿~150亿美元，才能建成一条自给自足的稀土供应链。
    自4月初中国实施稀土出口管制以来，磁铁生产商需要申请出口许可证，审批时间约45个工作日，生产商和客户需要证明磁铁不用于军事用途。据SMM（上海有色金属网）称，截至5月中旬，已有超过6家企业获得出口许可证，并恢复了与欧洲、东南亚、日本和韩国客户的出口业务。一些美国汽车制造商的供应商也恢复了出口。
    6月7日，中国商务部新闻发言人表示，中国作为负责任的大国，充分考虑各国在民用领域的合理需求与关切，依法依规对稀土相关物项出口许可申请进行审查，已依法批准一定数量的合规申请。中国官方解释，中国作为全球关键矿产重要供应国，正在主动对标国际，对全球战略资源进行管理，提升治理水平，并非暂时的“战术反制”。稀土物项具有“军民两用”属性，防止这类战略资源被用于破坏国际和平与安全的活动，是国际通行做法，也是主权国家维护自身安全的正当权利。
    
美国把多领域出口许可证审批当牌打
    美国近日把多个领域对华出口许可证审批当作谈判时的牌来打。
    5月下旬，美国政府突然宣布对向中国出口乙烷实施许可证审批制度，要求出口纯度≥95%的乙烷需申请许可，并于6月4日迅速否决了美国乙烷出口商Enterprise Products三船共计220万桶的乙烷出口申请，波及能源供应链、乙烯下游化工品市场以及相关企业的股价表现，直接撼动了中美之间原本稳定运行的乙烷贸易通道。消息传出后，乙烷期货主力合约价格在两周内下跌超过15%。
    作为中国最早引入乙烷裂解技术的化工龙头企业，卫星化学目前在江苏连云港布局的乙烷裂解装置，原料乙烷几乎全部依赖美国进口，事件当日公司股价下跌3.1%。另一家中国企业万华化学，乙烷虽然是其一体化项目的重要原料之一，但整体依赖度较低。
    短期来看，替代乙烷原料的路径极为有限。一方面，中东虽拥有乙烷气源，但自身已不够用，且严格限制出口；另一方面，丙烷裂解虽可替代，但技术调整周期长、产物收率偏低、运行成本显著高于乙烷。美国的政策一旦持续，将推动中国乙烯产业链利润结构变化，并可能对下游产品价格形成推涨。但进口乙烷生产乙烯占中国乙烯总产量仅7.8%，进口乙烷对中国乙烯产业的影响较小。
    此外，美国近日暂停了核设备供应商西屋电气（Westinghouse）和艾默生（Emerson）向中国核电站销售产品的许可证。此次暂停令由美国商务部发布，影响核电站零部件和设备的出口许可证，受影响业务规模可能达到数亿美元。这被认为是美国在战略行业实施出口限制的又一关键举动。
    美国商务部在5月底就表态，正在对“对中国具有战略意义的出口项目进行审查”，在此期间将暂停部分许可或施加额外要求。分析认为，所有这些都不是偶发事件，而是美整个对华政策调整中的组成部分。
    
关税扰乱美国及盟友正常经济秩序
    关税政策极大地扰乱了美国的进出口。美国商务部6月5日发布数据显示，由于进口商囤货需求降低、观望情绪日趋浓厚，美国4月进口额大幅下降，环比下降16.3%至3510亿美元。工业用品、材料、机动车及其零部件的进口也急剧下降，与今年1~3月大幅增长的趋势反差强烈。物流业也深受其害。美国最大、最主要的贸易进出口集装箱港口洛杉矶港，为数千名码头工人、重型设备操作员和卡车司机提供了就业机会。港口5月份的货物吞吐量比预期减少了25%，工作岗位减半，1575名工人竞争733个工作岗位。
    关税政策也深刻影响了美国农业。中国在2024年进口了约一半的美国大豆，但近几个月美国对中国大豆出口趋于停滞，美国大豆价格明显波动。同时，美国农业机械零部件、化肥和农业中间品需要大量进口，现有关税政策将对明年美国农民经营成本带来显著影响，近期美国农机销售数量降幅达40%~60%。
    在跨境产业链高度依赖钢铝材料的背景下，很多钢铝产业零部件在美墨边境两侧来回流通，钢铝关税上调至50%将推高下游行业一系列产品的制造成本。小到回形针、钉子、啤酒、可乐、苏打水、饼干、罐头，大到家用电器、运动器材、汽车和房屋都会涨价。美国吉米信贷公司高级分析师杰伊·库欣表示，钢铁材料占一辆普通汽车重量的60%，关税翻倍后每辆汽车的生产成本也可能翻倍。美国全国住宅建筑商协会估计，关税政策将使新房的平均成本增加约1.09万美元。
    英国《金融时报》6月5日刊文指出，美国政府反复无常的贸易政策扰动全球市场，美元大幅贬值，大规模减税法案将在未来10年增加2.4万亿美元联邦债务，加剧美债市场不稳定性。机构投资者纷纷重估在美国市场的持仓规模，当前美元资产配置比例降至近20年来最低水平。
    欧洲央行6月5日召开货币政策会议，决定将欧元区三大关键利率均下调25个基点。美国贸易政策已成为影响欧洲货币政策的决定性变量，未来欧洲央行货币政策决策将更艰难。荷兰国际集团宏观研究主管卡斯滕·布热斯基认为：一方面，美国关税威胁抑制了欧洲的投资与出口；另一方面，由此引发的美元信任危机和资本外流，推高了欧元汇率，帮助欧洲央行抑制了输入性通胀。这使得欧洲央行在刺激经济和控制通胀之间面临艰难权衡。
    加拿大统计局6月5日公布数据显示，受美国关税政策影响，4月加拿大对美出口下降15.7%，从美国进口下降10.8%，其中汽车及零部件进出口下降最大。加拿大商会首席经济学家安德鲁·迪卡普阿表示，加拿大出口正出现“自由落体”下滑，今年以来对美出口已减少近150亿加元。