柴  洁  宗航宇
    “单个企业研发投入最高补助500万元”“创新药临床试验最高支持1亿元”“拖欠账款应清尽清”……2025年春夏之交，从国家到地方，支持民营经济发展的政策文件密集出台。国家税务总局近日发布的数据显示，今年前4个月，全国民营经济（包括民营企业和个体工商户）纳税人享受支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税3518.8亿元，占比达64.6％，是税费优惠政策的主要受益对象。
    截至4月底，全国民营经济涉税经营主体户数同比增长7.6%，占全国涉税经营主体比重达97.6%，为稳定经营主体基本盘贡献了重要力量。与此同时，增值税发票数据揭示出民营经济销售收入同比增长3.6%，比全国企业平均水平高出0.9个百分点，占全国企业销售收入比重已达71.3%。这些数据也从一个侧面表明，我国在优化民营经济发展环境、强化法治保障等方面取得一定进展，民营企业合法权益得到更好保障。
政策红利释放宏观预期改善，激发民营经济向好态势
    当前，民营经济发展向好的态势不仅反映在税务指标上，在生产、投资、进出口和创新等方面均展现出良好势头。
    数据显示，从生产经营看，2025年一季度全国规模以上工业企业中，私营企业增加值同比增长7.3%，增速不仅高于去年，更是超过了全部规模以上工业企业的整体增速水平，工业生产活力强劲。在投资领域，一季度民间投资同比增长0.4%，其中制造业民间投资同比增长9.7%，基础设施民间投资增长9.3%，分别快于各自领域的平均增速，关键领域民间投资回暖迹象明显。在进出口方面，一季度民营企业进出口额同比增长5.8%，快于全部进出口额增速，占全部进出口总额的比重提升至56.8%，充分彰显民营企业在国际市场中的强大竞争力和应变能力。
    “民营经济发展的良好势头得益于政策红利释放、法治保障落实、宏观预期改善等多方面的共振。”中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授邹一南表示，政策红利是民营经济发展指标迅速改善的直接动因。今年2月份召开的民营企业座谈会，不仅是对民营经济地位与作用的再肯定，也深刻彰显了对民营经济发展的高度重视与坚定支持。近几个月来，各部门一系列相关政策“组合拳”接续出台，我国民营经济发展迎来新一轮制度红利释放期。
    例如，在破除准入壁垒方面，国家发展改革委联合有关部门发布《市场准入负面清单（2025年版）》，新版清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项；开展市场准入壁垒清理整治行动，集中整治半年后转为常态化推进。金融监管部门制定了一系列差异化的监管政策，包括对小微企业贷款的风险资本权重给予八五折到七五折优惠，将普惠型小微企业贷款不良率容忍度放宽至不高于各项贷款不良率3个百分点等，提高银行支持民营企业的积极性。民营经济促进法的实施，对于营造全社会关心、支持、促进民营经济发展的良好氛围，让民营经济恢复信心、聚焦主业、做好实业具有重要作用。
    “宏观经济形势持续向好为全社会特别是民营经济提供了稳定的预期。”邹一南表示，今年以来，随着各项宏观政策继续发力显效，国民经济展现出向新向好态势，消费、投资等内需有所回暖，一般公共预算收入增速边际回升，财政支出保持强度，发展质量稳步提高。在稳定的预期下，民营经济投资热情持续提升，向新向好态势自然得到强化。
    值得关注的是，一系列数据表明，民营经济向新动能十足。一季度全国新设“四新（新技术、新产业、新业态、新模式）经济”民营企业83.6万户，同比增长1.4%。其中，新设互联网与现代信息技术服务企业增长最快，达18.0%；新设“数字经济”民营企业27.4万户，占新设民营企业总量的13.9%。民营经济新质生产力加速释放，展现出量稳质升、向新而行的鲜明特征。
地方财政积极发力，真金白银精准“滴灌”
    民营经济“向新而行”背后，离不开政策的导向与支持。今年5月，科技部等七部委联合发布《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，其中重点提及发挥创业投资支持科技创新生力军作用。创投是科技创新生态系统的关键资本枢纽，是民营经济创新发展的价值发现者和风险共担者，这一文件的出台将为民营经济输入源源不断的“资本动力”。
    与此同时，地方财政也在精准发力，真金白银支持民营企业高质量发展。
    山东省作为民营经济大省，于6月9日印发了《进一步支持民营经济高质量发展若干财政政策》，推出十个方面50条具体措施。在科技创新领域，山东对集成电路企业按研发投入的10%给予补助，单个企业年度最高补助500万元；对完成创新药临床试验的企业，按研发投入的40%分别给予最高1000万、2000万、3000万元支持，单个企业年支持额度高达1亿元。
    智能化转型支持力度同样可观：对民营企业建设的“标杆型”数据基础设施项目给予最高1000万元奖补；对工业软件研发推广项目给予单个最高300万元奖励；对国家级数字化转型标杆企业给予最高500万元一次性奖补。
    产业升级方面，山东实施“技改专项贷”贴息政策，对符合条件的重大工业技改项目，同一项目累计贴息最高2000万元；对国家级专精特新“小巨人”企业，给予三年最高600万元奖补。
    山东“鲁贸贷”政策中，财政分担中小微外贸企业贷款损失90%；北京将并购贷款承贷比例从60%提至80%；上海静安推动“区块链+金融”创新应用——地方金融创新正逐步探索解决民企融资难题的良方。
    中国银行深圳市分行大湾区金融研究院研究员曾圣钧表示，银行业要把握政策机遇，加强民营企业的金融服务，开发适合民营经济特点的产品和服务，增强信贷供给、贷款周期与民营经济组织融资需求、资金使用周期的适配性。积极开展应收账款、仓单、股权、知识产权等权利质押贷款业务。同时，加强与地方政府及相关部门的沟通协作，共同完善权利质押贷款的配套政策和服务体系。
政策落地并协同发力，民企科创未来大有可为
    据不完全统计，近两个月以来，至少有北京、陕西、江西、浙江、河南、新疆、山东等7个省份出台了促进民营经济高质量发展的政策，其中不乏硬性指标，如市场监管涉企现场检查总量降低20%、对首次创办小微企业给予创业补贴5000元等。
    国家发展改革委已明确下一步工作重点，其中包括实施好新版市场准入负面清单，全面开展市场准入效能评估，支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局；通过鼓励民营企业参与国家重大战略、加力实施设备更新贷款贴息等，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。
    工业和信息化部则聚焦中小企业发展，计划从生态赋能、创新赋能、数字赋能、人才赋能和服务赋能五个方面发力。目标是到2026年重点累计支持5000家以上专精特新“小巨人”企业高质量发展，完成100个城市4万家中小企业数字化转型。
    随着国家和地方政策协同发力，民营经济将在法治化轨道上驶入高质量发展快车道。
    未来5~10年是相关领域科技集中突破的关键时期，我国具有集中力量办大事的制度优势、超大规模市场潜力和丰富多元的应用场景，将为企业加快技术创新和产品迭代提供广阔舞台和重大机遇，民营企业在推动科技创新、建设现代化产业体系等方面大有可为。
    邹一南表示，随着政策环境的持续优化、法治保障的日益健全、宏观经济形势的稳步向好以及自身实力的不断提升，民营经济必将在新征程中扮演更为重要的角色。