张帆
    国家治理体系和治理能力现代化正稳步推进，民众对于发展型生活的需求日益多元，公共服务作为维持社会运转的核心支柱正处在转型的关键节点。依靠单向主导的供给模式，容易形成单一的供给壁垒，各类群体的个性化诉求难以获得精准回应。基于跨界治理、协同参与的理念，本文尝试探寻构建公共服务多元供给模式的具体办法，提出建立需求动态响应机制、重塑多主体协同网络、推动数智技术与基层服务深度融合，以此建立灵活高效的多元供给新范式。
    
传统公共服务供给模式的结构性困境
    供需响应脱节与资源配置错位。当前，社会群体需求已从基础生存保障朝着品质化与差异化跃升，然而既有模式依旧采用固定化清单进行相对粗放的配给，缺少灵活敏捷的动态摸排渠道。自上而下的输送方式容易造成部分区域基础配套设施闲置、财政资金低效使用。决策层在项目规划阶段若未能充分广泛吸纳民意，服务项目设定便存在明显的滞后性，很难匹配快速变迁的社会结构。资金与物资等核心资源常常集中于特定工程中，没有有效穿透组织壁垒下沉到微观个体，致使整体供给呈现出规模扩张但精准度欠缺的结构特征，供需两端的连接不畅削弱了公共事务治理效能，在一定程度上制约了治理体系和治理能力现代化的整体推进步伐。
    治理主体单一与协同网络缺失。单一主体负责统筹、规划、执行、监督的整个流程任务，在面对复杂且庞大的社会治理事务时，极易遭遇财政和人力两方面的压力。同时，跨领域合作面临着较高的协调成本、机制壁垒，市场机构和社会组织受准入门槛约束、政策激励力度不足的影响，很难作为独立平等的实体深度融入服务链条之中。部分引入第三方力量的项目，大多停留在外包采购的浅层交易阶段，没有建立起基于契约精神、风险共担的实质性协作网络，这种相对排他的运转方式抑制了社会资源的活力，让大量民间智慧与专业化技能被闲置。在缺乏制度化协商平台的环境里，多元利益相关方难以形成相互补位的良性互动关系，单一主体的系统脆弱性在应对群体性需求激增时逐渐显现，客观上需要引入网络化协同机制来加以破解。
    
公共服务多元供给模式的创新路径探讨
    构筑需求精准画像与动态响应机制。缓解供需错位问题的基础工作是重新建立需求采集与研判中枢，实现从被动接收到主动挖掘的机制转变。依靠智能政务平台、基层网格化管理模式，不断收集不同年龄层和职业群体的真实诉求，为各类人群建立精准的服务偏好画像，推行定制化菜单供应设计，给予受众比较充分的自主选择权，让资源投放与实际期待相符。针对特定困难群体，需建立畅通的诉求直达通道和常态反馈系统，力求每一次政策诉求都能得到及时介入。同时，定期开展服务成效的社会化评议，将民众满意度指标与资源调配权重挂钩，推动供给端依据反馈数据进行项目修正。这种双向互动的响应网络有效提高公共决策的科学性和敏捷度，让投入要素能够切实触及真实需求，最终稳步提高公共产品交付的整体质量。
    搭建跨界协同的资源要素整合网络。优化供给结构，要在制度方面确定多元主体的参与位置，建立政府调控和市场化运作相结合的跨界治理共同体。行政机关应变成规则制定者、生态维护者，借由特许经营和定向采购引进有专业优势的商业机构，激发经营主体的参与动力。非营利组织发挥贴近基层的特性，承担情感疏导与纠纷调解等精细事务。陕西省渭南市富平县在精神康复领域进行务农和务工协同协作，联合科研院校、当地农业合作社创设相关专项岗位，助力42名服务对象月均增收千元左右。这种跨越部门属性的合作，将原本分散的资金储备与专业技术进行深入融合，形成优势互补的整体力量，激活了各类要素，实现了治理资源的优化配置。
    推进数智赋能与服务场景向下延伸。服务模式实现现代化重塑，在很大程度上依赖信息技术的底层支撑与配送渠道的实体延伸，推动优质资源突破地域空间限制，精准直达基层末端。依托云计算与大数据建立全域共享的政务云端，消除不同职能板块之间的数据孤岛现象，让跨部门业务流转可以在统一的数据标准之下顺利完成。在偏远区域，人口比较分散，固定场馆所具备的辐射效能存在一定的局限性，开发灵活且便携的流动配送单元，就成为了现实可行的选择。据内蒙古赤峰市人力资源和社会保障局官方通报，针对游牧群体的居住特点，该市组建了流动办理车队深入穿梭于草原深处，将各项保障业务直接送到牧民家中。数智平台填补了广域空间中的信息空白之处，流动终端则补齐了物理空间在触达方面存在的短板，二者相互结合，建立起一张相对比较完善的立体保障网络，使得基层和偏远地区群众的获得感有了实质性的提高。
    公共服务多元供给模式的转型属于一项系统工程，其中涉及治理逻辑、资源分配格局的变革。在社会诉求越发多元的情况下，打破行政壁垒，广泛吸纳市场与社会组织力量，已然成为适应时代发展的必然选择。借助需求精准识别、跨界配置资源、数智技术赋能，传统的单向配给机制正逐渐朝着灵活协同的网络化运作方向发展。在此过程中，制度性阻碍得到缓解，全社会的协作意愿也被重新激发，从而逐步实现全体民众对公平、优质、便捷的公共服务的合理期待。（作者系中共铁岭市委党校副教授）