本报记者  |  荆文娜

    6月5日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取关于做好就业工作的汇报，审议通过《实施就业优先战略“十五五”规划》（以下简称《就业规划》），为未来5年就业工作绘制总施工图。
    会议指出，要以实施就业优先战略为引领，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，加强产业和就业协同，持续用力推动就业扩容提质，努力实现高质量充分就业。
    从2021年《“十四五”就业促进规划》以实现更加充分更高质量就业为目标，到如今《就业规划》将“努力实现高质量充分就业”作为核心导向，变化的背后，是就业优先战略不断演进的深化升级，更是对新发展阶段就业形势新特征的主动回应。
    理解这份《就业规划》的分量，必须把镜头拉远。
    “就业优先”四个字并非新鲜词。早在2012年，党的十八大提出，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。但彼时的“优先”，更多是一种价值取向的阐述。
    2018年7月31日召开的中共中央政治局会议要求，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，稳就业居于首位；2018年底召开的中央经济工作会议首次明确将就业优先政策置于宏观政策层面，提出“实施就业优先政策”。
    2019年，党的十九届四中全会《决定》正式将“实施就业优先政策”写入党和国家制度体系。
    “十四五”时期，是就业优先战略全面落地的关键阶段。
    2021年印发的《“十四五”就业促进规划》将深入实施就业优先战略作为主线，提出坚持经济发展就业导向、不断扩大就业容量、增强就业保障能力、缓解结构性就业矛盾等核心任务。5年间，就业优先政策持续发力，面对疫情冲击、经济转型压力等多重挑战，全国城镇新增就业累计达到5921万人，超额完成5500万人的目标任务，2025年城镇调查失业率平均值稳定在5.2%，脱贫人口务工规模连续5年保持在3000万人以上，顺利完成“十四五”规划确定的就业目标，为经济社会平稳运行提供了坚实支撑。
    2022年召开的党的二十大成为就业优先战略升级的重要转折点。党的二十大报告提出，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。“高质量充分就业”成为新时代新征程就业工作的总目标。2024年5月，中共中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习，习近平总书记深刻阐释了就业在党和国家事业发展全局中的战略性基础性作用。同年9月，《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》印发，从顶层设计层面对就业优先战略作出系统部署。
    直到“十五五”开局之年的《就业规划》出台，标志着就业优先战略进入以“高质量充分就业”为核心的全新实施阶段。
    特别值得关注的是，前不久，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发《稳岗扩容提质行动方案》。这份文件的最大看点在于，首次提出“大就业”观念，体现了格局之大、范围之大、责任之大，为“十五五”时期落实就业优先战略划定了新的路径。
    “大就业观”——这四个字值得反复回味。《稳岗扩容提质行动方案》的一个重点在于，强化就业影响评估。这意味着，就业不再只是人社部门一家的事，而是产业、财政、货币、投资、消费、社保等多项政策在制定时都必须做就业影响评估的系统性工程。
    如果把《“十四五”就业促进规划》和刚刚通过的《就业规划》放在一起看，最大的区别在于——它们各自面对的就业基本盘，已经发生了结构性位移。
    《“十四五”就业促进规划》开篇对形势的判断非常坦率：“就业难”与“招工难”并存，结构性就业矛盾更加突出，将成为就业领域主要矛盾。同时，城镇就业压力依然较大，规模性失业风险不容忽视。
    回看2021年的语境：疫情冲击余波未平，制造业“招工难”与青年“就业难”悖论式共存，平台经济快速生长带来灵活就业大扩张，但也伴生权益保障真空。“十四五”的核心叙事是“稳”——稳住存量、稳住预期、稳住重点群体。
    而到了“十五五”开局的2026年，就业的基本约束条件已经发生根本性变化。
    ——劳动年龄人口持续下行，“人口红利”正在被“人才红利”“人力资源质量红利”取代。为此，此次国常会明确提出“加快培育壮大现代化人力资源”，语境已从管理“劳动力”升级为建设“人力资源”。
    ——2026年高校毕业生规模预计达1270万人，连续多年高位运行，“青年就业成才渠道”成为此次国常会点名部署的重要任务之一。
    ——AI与智能化加速，新旧动能转换进入深水区。值得关注的是，此次国常会将就业规划与推进新型工业化、未来产业发展打包研究，这表明，未来，产业往哪转，就业就必须往哪跟；反过来，产业政策如果不为就业负责，就不算完整的产业政策。
    就业，一头连着万家灯火，一头连着宏观经济大局。
    站在“十五五”开局新的历史起点上，此次国常会审议通过的《就业规划》告诉我们，就业优先，不再仅仅是宏观调控的“兜底防线”，而是正在上升为“十五五”时期整个发展方式的顶层设计坐标。在“十五五”的征程中，无论技术如何迭代，经济如何转型，“人”始终是最核心的要素。通过战略引领、政策精准滴灌、权益全面保障，我国正在努力走出一条经济发展与就业扩容提质的良性循环之路。