本报记者 | 袁琳
    日前，海南自由贸易港制度集成创新案例（第23批）新闻发布会在海口举行，正式发布6项封关运作领域的制度集成创新案例。至此，海南自贸港已累计培育形成23批188项制度集成创新案例，其中87项获国家层面认可，43项向全国推广。
    “海南自由贸易港启动全岛封关，这是我国坚定不移扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措。”海南省委副秘书长、省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣在发布会上表示，全岛封关运作是一项复杂的系统工程，涉及面广、创新性强，没有现成经验。几年来，在党中央坚强领导和有关部委鼎力支持下，海南将全岛封关作为“一号工程”，大胆试、大胆闯，坚持把制度集成创新作为破解难题、增创优势的核心抓手和“金钥匙”，在封关运作领域探索形成了一批具有开创性意义的制度集成创新成果，有力保障了全岛封关平稳开局。
    关继荣介绍，此次发布的6项案例是封关运作成效的集中体现，具有三个鲜明特点：一是体现高辨识度的创新性，聚焦全岛封关运作在制度设计、管理模式、系统平台、产业联动、法治保障、风险防控等领域的改革创新；二是体现多维制度的集成性，围绕封关运作核心需求，推动跨领域、跨部门、跨层级的制度重构与流程再造；三是体现先行先试的示范性，经过封关实践检验，取得了良好效果，为全国相关领域的改革创新作出了示范。
    本次发布的6项制度集成创新案例具体包括——
    一是构建“二线口岸”运行管理体系。该案例开创性提出“二线口岸”完整释义，建立“二线口岸”规范化运行管理机制，填补了国内“二线口岸”制度空白，有力保障海南自贸港“一线放开、二线管住、岛内自由”。
    二是“零关税”货物税收征管模式创新。该案例创新建立“零关税”货物通关、征税、担保服务机制，率先构建“一人一码”“一企一账”“一物一链”“一呼一应”智能监管体系，形成“零关税”货物全流程闭环税收征管链条，有效降低经营主体跨境贸易经营成本。
    三是全岛封关分线管理通关新模式。该案例创新探索“径予放行”极简申报、“分批出岛、集中申报”和“二线”简化申报等系列通关便利化举措，实现“一线极简进、二线便利出”，有力提升海南自贸港货物贸易自由化便利化水平，为全国自贸试验区高水平开放、特殊区域分线管理通关提供了可复制推广的“海南经验”。
    四是非设关地反走私与沿海安全综合治理新模式。该案例在全国率先构建贯通陆海空全域全链条反走私与沿海安全法治化治理体系，在全岛沿海市县建设反走私综合执法站，实行海岸派出所与执法站“所站融合”工作模式，搭建全天候、立体化、智能化圈层风险监测预警信息化平台，探索“存量过渡、分类施策”船舶综合治理模式，建立跨省跨部门联防联控工作机制，打造立体安全屏障，为全国非设关地反走私与沿海安全综合治理探索了实战经验。
    五是检验检疫风险联合防控“一点触发、多点联动”。该案例创新口岸传染病智能监测模式，实施动植物种质资源智能识别监管，构建进出口食品与商品全链条安全监管体系，打造集快速响应、协同联动、信息共享、分级处置、闭环管理为一体的口岸检验检疫风险联合防控新模式，牢牢守住口岸卫生、动植物、食品及商品安全底线，有力保障海南自贸港封关运作高水平安全。
    六是“中国洋浦港”船籍港管理服务全链条创新。该案例以海南成立全国首个国际船舶登记管理局为契机，将“中国洋浦港”制度集成创新延展至船籍港管理服务全链条，系统集成船舶营运“一件事一次办”，搭建“一事联办”信息共享平台和智能预警系统，率先对标国际规则构建船舶综合质量评价管理体系，实现船籍港全生命周期风险防控闭环服务，有力提升海南自贸港航运服务能力。
    关继荣表示，今年是“十五五”开局之年，也是海南自贸港全岛封关运作后的首个完整年度。下一步，海南将坚持把制度集成创新摆在突出位置，以改革破壁垒、以开放拓空间、以创新塑优势，持续推出更多具有全国示范力、影响力和自贸港辨识度的制度集成创新成果，努力把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。