本报记者 | 白  雪

    近日，横琴粤澳深度合作区印发《横琴粤澳深度合作区支持澳门珠江西岸国际航空运输枢纽（港）建设扶持办法（试行）》（以下简称《扶持办法》），自8月26日起施行。在《扶持办法》施行当天，澳门国际机场横琴前置货站航空打板业务“首单首飞”落地——装载玩具、手表等超万件跨境电商出口货物的货车在横琴完成海关监管、航空安检和打板后，经横琴口岸通关运抵澳门国际机场，当晚装机运往马来西亚吉隆坡等地。
    一单跨境货物，把澳门机场的货运功能实质性前移到了横琴。在珠江口东岸，香港国际机场的安检、打板、收货等核心功能已前置至东莞虎门港综合保税区多年。近期，粤港澳大湾区多个重大平台密集推进跨境规则衔接，横琴前置货站是其中规则含量较高的一个案例。在粤港澳大湾区，跨境物流的“硬联通”正加速转化为规则衔接带来的效率提升。

货站前置促进澳门经济适度多元发展

    澳门国际机场横琴前置货站是全国首个跨关境陆空联运前置货站。以往内地出口货物经澳门机场发往全球，需先在属地办理海关通关手续，经陆路运输出境后，在澳门机场货站完成安检、打板再装机，环节多、耗时长。
    新模式下，跨境贸易电子商务出口货物在横琴即可“一站式”办理货物查验、航空安检、理货打板、装车施封，再应用粤澳“跨境一锁”快速通关，经横琴口岸直达澳门机场装机，实现“随到随走、随装随飞”。横琴优跨供应链有限公司负责人罗睿说：“以前旺季在澳门机场排队卸货查验需等大半天，现在货物进横琴前置站等同于到澳门机场货站，最快2小时即可登机。”
    支撑这一流程的是两地监管规则的对接。据介绍，海关探索将监管顺势嵌入国际航空物流核心链条，为前置货站量身定制跨关境“双前置”（即海关监管、航空安检同时前移）监管流线，在全国首创的“粤澳联合一站式”车辆通关模式基础上，对航空打板货物叠加粤澳海关“跨境一锁”便利措施，实现货物“先监管放行、再打板后出境”的无缝衔接和口岸快速低干预通关。
    横琴前置货站坐落于横琴粤澳深度合作区西北侧，距澳门机场约13公里，规划总建筑面积约9.76万平方米，设计年物流处理能力30万吨，2025年10月奠基，计划2026年底基本建成、2027年上半年正式投运，现阶段依托南光（横琴）物流中心开展先行试点。横琴粤澳深度合作区产业发展局局长吴创伟介绍，澳门机场的货运能力目前一年大概是10万吨，而前置货站设计的物流处理能力可以达每年30万吨，为澳门机场的发展提供强大的支撑和合力。
    类似的模式在珠江口东岸已积累成熟经验。香港国际机场东莞空港中心将香港国际机场的安检、打板、收货等核心功能前置至东莞虎门港综合保税区，使“一次申报、一次安检、一站装机、直达全球”成为现实。
    一东一西两座前置货站背后，是同一本区域账。据了解，2025年，粤港澳大湾区7座机场完成货邮吞吐量约972万吨，运输规模居世界四大湾区机场群首位。在广深两大枢纽货运半径不断扩大的背景下，香港、澳门机场把货站功能前移到制造业集聚的珠江口两岸，货源得以就近集并、直连全球航线网络。业内专家认为，这是港澳机场巩固腹地货源的现实选择。对澳门而言，这一安排让横琴这一开放前沿地区与澳门机场形成功能互补，指向的正是《扶持办法》提出的琴澳一体推进澳门珠江西岸国际航空运输枢纽（港）建设、促进澳门经济适度多元发展。

货源走横琴、飞机从澳门飞

    《扶持办法》共17条，补贴设计直接服务于“货源走横琴、飞机从澳门飞”的逻辑：对国际货运代理企业利用澳门国际机场横琴前置货站开展进出口业务的，按照每公斤一元给予补贴，每年补贴最高五百万元；对符合条件的场地经营企业年度实际发生的相关设施经营和维护成本给予补贴，补贴比例为50%，每年补贴最高200万元；对航空物流经营主体租赁合作区内仓库、用于开展经澳门国际机场的进出口相关业务的，按租金价格的50%予以补贴，每年补贴最高100万元；对国际货运代理企业使用澳门机场横琴货站产生的进出口货物操作处置费给予30%的补贴，每年补贴最高500万元；对国际货运代理企业委托澳门航空运输企业或者航空货运销售代理人通过横琴口岸及澳门国际机场运输进出口货物的，按照其每年支出运费总额的12%给予补贴，每年补贴最高1200万元。
    对符合《扶持办法》的澳资企业和“育苗培优”企业按照120%的标准执行有关补贴，最高金额不超过各条款补贴上限。《扶持办法》还明确了人才政策：鼓励跨境航空物流人才培育和完善跨境航空物流专业人才生活保障。
    值得注意的是，运费补贴条款设了一道“绑定”门槛：申请企业该年度经澳门机场横琴货站处理的货量占其经澳门国际机场进出口总货量比例不低于60%。业内专家认为，这一条款把货运代理企业与前置货站深度绑定，防止补贴资金“空转”，也看出琴澳两地对这一通道的共同预期，既要让企业“愿意走”，也要把有限的财政资金集中在能形成稳定货源的节点上。
    跨境基础设施的利益分配是更深层的问题。前置货站设计处理能力是澳门机场现有货运能力的3倍，货站、仓储、就业和税收落在横琴，机场功能和国际航线网络属于澳门。据介绍，澳琴联合组建澳门国际机场横琴前置货站航空打板业务先行先试专责小组，下设技术、政策、运输、集货四个工作专班，建立常态化沟通协调、协同推进的工作机制。为构建澳门国际机场与前置货站的高效联运体系，橫琴粤澳深度合作区出台《澳门国际机场横琴前置货站航空打板货物运输全流程监管方案（试行）》，明确业务流程、作业要求、澳琴各类主体与责任分工、特殊情况处置、协调保障机制等；发布《关于横琴口岸货物及其运输车辆通关第二阶段安排的通告》，对通关货物性质、通关时间作出规定。
    业内专家表示，现阶段横琴以财政补贴购买“通道流量”，是一种可行的起步安排，但随着货量做大，两地之间是否建立收入分享、联合运营等成文的利益分配机制，将决定这一模式的可持续性。

多个领域同步推进跨境规则衔接

    近期，粤港澳大湾区在多个领域同步推进跨境规则衔接。
    在口岸通关领域，深圳市近日印发《深圳市2026年优化口岸营商环境若干措施》，一次性推出19条举措，涵盖口岸通关环境优化、监管模式创新、基础设施建设、新业态发展、惠企服务提升、消费环境改善以及深港协同合作等多个领域，力求系统性提升深圳口岸营商环境整体水平。
    在数据领域，近日，广州、深圳及横琴粤澳深度合作区同时入选国家数据领域国际合作首批试点。横琴的定位是发挥“澳门+横琴”优势，以巴西为切入点，面向葡语、西语国家拓展数据合作空间。据了解，横琴已完成澳琴数据运河实验室、横琴数据运河科技有限公司揭牌，中国—巴西数字化转型中心已经启动，粤澳跨境数据验证平台和跨境科研数据网络搭建完成，合作区数据跨境服务中心成立以来已为超70家企业提供政策咨询与合规指导服务。
    业内专家认为，粤港澳大湾区正从各自“单边认可”走向跨平台的规则互认，横琴前置货站是这一进程中规则衔接较为复杂的一个案例，它要同时解决海关监管、航空安检、运输组织、财政补贴四类规则的跨境衔接。规则衔接的难点，从来不在于单点突破，而在于不同平台、不同领域之间的标准互认与机制打通。谁能先打通，谁就先形成可复制的范式。
    按照计划，橫琴前置货站2026年底基本建成、2027年上半年正式投运。今年，亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议将于11月18日至19日在深圳举行，这是该会议首次走进粤港澳大湾区，该大湾区的规则衔接实践也将因此获得更多关注。上述专家表示，硬件进度有明确时间表，“软件”进度更值得关注：航空打板业务能否从跨境贸易电子商务出口扩展到更多货类，“双前置”监管流线能否从先行先试转为常态化运行，琴澳两地的利益分配能否形成制度安排，将决定这座跨关境货站的成色，也将为粤港澳大湾区其他跨境基础设施的规则衔接提供参照。