编者按：2026年是我国全面推行河长制十周年。十年来，湖南省以河湖长制为抓手，推动全省近4万名河湖长履职尽责、7.5万名志愿者联动参与。湖南省河湖长制连续四年获国务院真抓实干督查激励，国考断面水质优良率连续四年保持98.6%，稳居中部地区首位；河湖面貌发生了根本改变。
    本期绿色发展周刊聚焦湖南省河湖十年之变，从浏阳河畔到凤凰沱江，从洞庭湖区的浩江湖到岳阳的东风湖，记录湖南全面推行河长制生动实践，展示湖南“治水”“兴水”显著成效。

刘民伟  丁海军
本报记者 | 袁雪飞

    凤凰古城，沱江穿城而过。跳岩上游客摩肩接踵，一叶叶游船划过，水底水草清晰可数；常有游客蹲下身探手入江，又惊喜地举起来——水清得能看见指尖。
    全面推行河湖长制十年来，湖南省统筹水资源、水环境、水生态“三水共治”，同步探索生态产品价值实现机制，一江碧水正在三湘大地“生金淌银”。本报记者深入现场，记录十年之变。

浏阳河：从劣Ⅴ类到Ⅲ类水的华丽蝶变

    “浏阳河，弯过了几道弯，几十里水路到湘江……”一曲《浏阳河》唱响大江南北，也让这条河流承载了深厚的文化记忆。
    伴随工业化城镇化进程，浏阳河一度伤痕累累。上世纪八九十年代，沿河工业废水、生活污水直排，干流水质长期为劣Ⅴ类，部分支流黑臭难闻，长沙市民曾用“臭水河”来形容这条本该清澈的河流。
    河湖长制实施十年间，长沙以“一部法治一条河”的魄力推进浏阳河保护立法，率先建立跨市界、县界断面生态补偿机制，1.8亿元生态奖补资金与水质考核直接挂钩。构建起省、市、县、乡、村五级河长体系，1名省级、1名市级、5名县级、30名乡级、102名村级河湖长守水有责、管水担责、护水尽责。
    浏阳河发源地长沙市浏阳市大围山镇，森林覆盖率保持83%以上，水土流失综合治理、矿山生态修复同步推进，硬质护岸改造为生态缓冲带，小水电清理整改让枯水期断流成为历史，源头沿岸1000米内规模养殖场全面退养。沿线河长常把一句话挂在嘴边：“河里的问题，反映出来都是岸上的问题。”源头浏阳市高坪镇的支流水质达标率，从河长制实施初期的51.8%提升至100%，干流出境断面稳定达到Ⅱ类。102块河长公示牌“一牌一码”“河长+警长”联动。十年治理，浏阳河从劣Ⅴ类蝶变为Ⅲ类水，流域优良率连续八年100%，是湖南唯一不跨市州却设有省级河长的河流，先后获评全国首批示范河湖、水利部幸福河湖优秀案例、生态环境部美丽河湖优秀案例。
    磨盘洲是浏阳河在长沙市长沙县城区唯一洲岛，地处长沙县黄兴镇，总面积约230亩。改造前，岛上住着几户人家，建筑破旧、污水直排；唯一一条水泥路汛期即淹，十年一遇洪水全洲受淹，居民出岛靠的是一叶小船和晃悠悠的简易木墩桥。2019年，磨盘洲生态修复启动，建设者打破“筑堤挡水”的传统思路，以“与水为友、不设防”的理念依水而建、保留原生乔木，五年投入近1亿元；2023年1月生态公园开园，春赏桃林花语、秋观杉林渡影，两座步行廊桥一头连着长沙国际会展中心、会议中心，一头直达高铁南站。当年整体搬迁上岸的老居民，如今顺着廊桥踱回洲头赏景，“划船出岛”的险路变成“廊桥回家”的坦途；周末大草坪帐篷连片，市民临水露营。
    以浏阳河治理为蓝本，我国首部河长制题材电影《浏阳河上》公映，让这条“幸福河”的文化IP走向全国。浏阳市大围山镇浏河源村以“村集体+公司+农户”模式打造森林水世界，2025年夏季接待游客突破10万人次，村集体收入首次破百万元，近200位村民家门口就业。浏河借“周末焰火秀”年接待游客超10万人次；大围山镇的漂流、露营、民宿吸引年轻人返乡。浏阳市高坪镇双江口文化公园镌刻“江海狂澜尽东倒，却输浏水尚能西”诗句，15.6公里健康步道串起雾漫双江口、花海谢家洲、知趣南车湾等民宿露营节点。“好看还不行，还要维护，维护要经费，光好看维持不了长效；要有水文化、水生态，更要有‘水经济’，不能老靠上级资金，得靠经营的思路把事搞活。”高坪镇党委副书记周文说。一河碧水，正成为沿岸群众增收致富的“源头活水”。

沱江：从“母亲河蒙尘”到“全国最美家乡河”

    沱江是湘西土家族苗族自治州凤凰县的母亲河。张皎玉是凤凰县古城社区党总支书记、居委会主任，同时是沱江古城段的河长。她生在江边、长在江边，童年记忆里，沱江水清得见底，孩子们下江游泳、到码头嬉戏。后来古城旅游热起来，商铺林立、人流如织，母亲河一度蒙尘，老街坊看在眼里、疼在心上。
    河湖长制推行以来，凤凰县建立三级河长体系，推行“四长联动”“河长+检察长”机制，十年累计投入超12亿元，建成13座污水处理厂、60余公里污水收集管网；2024年古城段4.8公里河道清淤24.7万平方米，同步修复污水管网21公里，从根源截断污水入河。“一年到头，无论哪个时间段来，沱江水都是清澈见底的。”张皎玉看得真切：管网通到家门口、污水不再下河，江水自然就清了。她习惯随走随看，居民发现问题拍照发群，问题当场处置，“专职保洁员+民间河长+护河志愿者”常年活跃在沱江两岸。
    守住一江碧水，先要守住源头。长潭岗水库是凤凰县最大的中型水库、县城核心饮用水水源地，也是沱江流域的龙头水库，总库容9970万立方米，以防洪为主，兼有调水、发电功能。水库管理所所长田振明2023年到岗，带着一支仅5人的队伍日夜值守。在他看来，这座龙头水库一头连着防洪保安，一头连着县城和下游千家万户，5个人守护的，正是全县人民的平安，容不得半点马虎。十年间，这里划定水源保护区、设立隔离防护与警示标牌，取缔网箱830余口、搬迁沿岸餐饮店32家，完成两岸生态造林5公里、修复湿地12公顷；全县累计投入8600余万元实施流域水生态修复，连续多年增殖放流鱼苗410余万尾，建成十里沱江风光带。
    如今，沱江干流水质稳定保持Ⅱ~Ⅲ类，国控考核断面水质优良率持续保持100%，获评“全国最美家乡河”“长江经济带美丽河流”，凤凰县成功创建国家生态文明建设示范区。凤凰县把“水文章”做成了“水产业”：从传统的沱江泛舟，到沉浸式“湘见·沱江”光影游船；沿江“凤凰旅拍”门店超千家、带动数千人就业；沱江夜景成为国家级夜间文旅消费集聚区的核心支撑。凤凰县还将沱江上游7.2公里水面经营权公开转让30年、成交额约2.1亿元，以合同锁定水质监测与岸线修复责任，既丰富水上业态、分流古城游客，又带动沿岸就业。“我们把沱江当母亲一样护着，沱江也把好日子，一点一点还给了凤凰人。”张皎玉说。

浩江湖：治水催生兴水的“体育+旅游”样本

    浩江湖地处益阳市沅江市城区西侧，水面面积5.383平方公里，岸线总长61.445公里。几年前，这里还是岸坡年年坍塌、人迹寥寥的荒芜湖湾；如今，彩虹岛上摩天轮缓缓转动、湖畔灯火通明，浩江湖成了沅江市民引以为傲的“城市会客厅”。
    2024年11月，浩江湖幸福河湖建设启动，修复和新建护岸10.65公里，清理22个湖汊、4.2万平方米水域，仿木桩、雷诺护垫等生态护岸牢牢锁住年年坍塌的边坡；21个视频监控点、3套流量水位雨量监测装置加上定时巡查的无人机，让一湖碧水尽收“屏”底，水质稳定保持在Ⅲ类以上。
    碧水长清，靠的是河湖长守在身边。文慧当社区河湖长已有6年，辖区有7万多人口、20多个小区，“周边90%以上的街坊都有我的电话”。在她这里，巡湖更像每天的饭后散步：“我没把巡湖当成负担，吃完晚饭来湖边散个步，就把湖看了。”她不是一个人在守——组长、楼栋长、党员志愿者都是护湖“前哨”，居民发现问题拍照发群，问题当场处置，护湖正成为越来越多街坊的日常。
    沅江市环保志愿者协会有100多名志愿者，李剑志酷爱拍鸟，常年背着相机沿湖巡护、净滩，发现垃圾就拍照发给当地，很快便有人清理；每到全国生态日等节点，协会还会举办鸟类摄影宣传活动。“生态完整了，鸟才会落下来停留；不然它转一圈，就飞走了。”李剑志对此感受很深：十年前，浩江湖里网箱养鱼密密麻麻，后来网箱全部清退，湖水一年年清起来，如今对环境挑剔的水鸟，品种一年比一年多。
    水净了、岸美了，如何让一湖好水持续“生金”？浩江湖走“政府主导、市场运作”的路子。沅江市政府投入4900万元建好彩虹岛基础设施，引来约3000万元社会资本，亲子游乐、商业步行街、帐篷营地、晚风酒吧、水上运动中心五大板块落地。“基建政府做好，运营交给专业团队。”沅江城投旅游公司负责人张洁介绍，本地安置居民家门口摆摊免费，网红主播以每月千元租金入驻特色楼栋，“白天在市区上班、晚上来湖边开店”成了就业新形态。商户们拓展冬季业态、线上引流，冬日暖阳一出，帐篷营地和临湖大草坪便坐满露营、晒太阳的市民。“生态保护始终排第一，安全和环保是前提。”在湖畔酒吧经营者、环保志愿者赵常胜看来，守好清水，人气生意才能长久；夜经济正从一季火爆走向四季运营。
    一湖好水，也“赛”出了新动能。浩江湖是湖南省第十五届运动会水上专项赛事专属场地，青少年赛艇、皮划艇与成年组龙舟赛事接连上演，劈波斩浪间，“体育+旅游”风生水起。好水还改变着靠水吃水的人：莲花岛一位退捕渔民响应长江十年禁渔上岸转产，在政府培训扶持下和妹妹开起一家饭店，从风里来浪里去的打鱼人，变成招呼八方游客的经营者，端稳了“生态碗”、吃上了“旅游饭”。
    如今，浩江湖获评2025年幸福河湖优秀案例，是全国入选案例中唯一的湖泊案例。一湖碧水，正成为沅江城市转型的“绿色引擎”。

东风湖：从黑臭水体到家门口的城市绿心

    岳阳，是“守护好一江碧水”殷殷嘱托的提出地。位于岳阳市城区的东风湖，水域面积约3400亩，也曾是周边居民掩鼻而过的黑臭水体。治理前，湖水为劣Ⅴ类，蓝藻大面积暴发，34个排污口直排入湖，80余家企业环湖而立，垃圾成堆、臭气熏天，沿线居民夏天不敢开窗。
    水之变，连着人的去与留。在东风湖边生活了30多年的徐湘平，十几年前因湖水黑臭而搬离；2018年眼看着湖水一天天变清，他又搬了回来——搬走因为水臭，回来因为水清。如今，这位老居民多了一个新身份：东风湖民间河湖长、岳阳楼街道和谐宣讲团团长。
    2017年，东风湖流域系统整治启动，岸上、岸下、水中一体推进，80余家企业关停搬迁、退城入园，周边1公里养殖场全部退出。这场硬仗坚持政府主导、市场助力，三峡集团以PPP模式参与，收购运营污水处理厂、铺设管网、建设调蓄池，一期投入40余亿元，出水标准由一级B提标至一级A。三峡集团青年堤调蓄池负责人温泉，把3.55万立方米调蓄池比作湖口的一道闸：“一到雨天，最脏的头道雨水先收进来、处理好，再让清水入湖，绝不让污水趁乱钻进去。”截污与活水并举，13.6公里环湖截污管网建成，马壕污水处理厂日处理能力由7.8万吨扩容至10万吨，90万立方米底泥清淤固化后外运，约12处隔堤被拆除、上下湖重新连通，一湖死水“动”了起来；护岸修复、水生态修复与13.3公里环湖绿道同步推进，全湖禁投饵投肥、人放天养。
    守护来之不易的清水，关键在长制久清、日夜不松。岳阳楼区水利局河湖管理股（河长办）股长刘廉明说起河长制刚推行时，他印象最深的是一个深夜：群众举报一处洗沙场借着夜色偷排污水，他和同事连夜赶赴现场核查取证，依法断水断电、强制关停。在他看来，河长制不是挂在岸上的一块牌子，而是群众“举报有人接、污染当场治”的一次次兑现；如今东风湖从人人掩鼻走到游人如织，沿岸居民重新推开的窗、去而复返的脚步，就是对这份日夜值守最好的回报。
    2022年，东风湖管理移交属地、管理中心挂牌，15人专职队伍管护责任一沉到底。中心副主任石硚和队员天天在湖边转，打捞、运维、保洁一项不落：“治湖是攻坚，护湖是持久战，清水是一天一天守出来的。”护水不是干部的“独角戏”：徐湘平当民间河湖长后天天沿湖转，还把一道晨练的腰鼓队、跑步团、太极拳队发动起来，健身队伍走到哪里，护湖行动跟到哪里。从“政府治水”到“全民护水”，这一湖清水有人盯、有人管，更有人疼。
    2020年，东风湖消除黑臭、水质稳定达Ⅳ类；当年10月环湖生态公园开园，绿道环湖、草木成荫，昔日避之不及的黑臭水边，成了市民散步夜跑、推窗见绿的城市绿心，获评湖南省“美丽河湖优秀案例”。“水好了，鸟也来了，湖里的鱼儿也多了，站在岸上就能看见。”徐湘平说，如今路修好了，沿湖配套也一天天完善。
    水环境的蝶变，写进居民“用脚投票”的选择里，也写进民生账本。“原来这套房子，300元一个月都没人租；现在环境好了，租金也上去了，能租到700多元。”徐湘平指着自己的那套60平方米的老房。环湖生态公园开园后，周边房价从每平方米两三千元攀升至七八千元。看好这片水的，不止回迁的居民。金茂集团岳阳城茂置业有限公司副总经理熊璐说得直白：“企业是跟着环境走的，看准东风湖治出了好水，我们才敢落子。”一期项目2019年动工、2022年交付，约800套住宅已售罄。曾经因黑臭贬值、无人问津的沿湖地带，变身宜居宜业的“黄金岸线”。治一条河、美一片岸、活一座城，东风湖之变印证着一个朴素道理：良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

逐水而行：一江碧水奔向长远

    一江碧水奔涌的背后，是一套日渐清晰的治水方法论。湖南始终把每条河流、每片湖泊视作休戚与共的生命共同体，“三水共治”一体推进，山水林田湖草沙一体化保护修复；跨界断面拉起“拦截绳”，上下游横向生态补偿、多目标会商调度加快健全，防洪、供水、生态、文旅纳入同一盘棋。法治与科技为治水装上“千里眼”，全省累计治理水土流失超9100平方公里，建成85条生态清洁小流域。
    治水兴水不是政府的“独角戏”，关键在厘清政府与市场边界：政府兜住基础设施和保护底线，市场激活资源配置和运营效率，一江碧水才能既守得住、又用得好。长沙圭塘河，这条全长25公里、曾被称作“龙须沟”的浏阳河支流，走出政企联手、以商养园新路。2025年起，中建五局与雨花国资公司按6∶4股权组建合资公司，以30年运营期、约22亿元合同额整体盘活“十里圭塘”资产，靠8万多平方米商业物业租金反哺运营，一号地块出租率从不足60%跃升至90%以上，河畔10个“盒子”空间，共享图书馆、咖啡馆、小剧场依水而开。“以前是财政资金做扶持、做运营；现在靠商业盘活、以商养园，商业收益反哺运营。”中建五局派驻合资公司的总经理王伟说。“十四五”期间，湖南省累计完成水权交易5157万立方米，节水贷、取水贷、水土保持碳汇交易、水生态产品价值实现相继取得“零”的突破。
    治水为了人民、依靠人民，最终由人民评判；护水的人受益、亲水的人舒心，这项制度便扎下最深的根。上岸渔民的饭店、升值的湖畔民居、家门口的公益岗位，都是“绿水青山就是金山银山”最实在的注脚。湖南省累计实施7个国家幸福河湖建设项目、评选200条省级幸福河湖，打造县乡幸福河段7000余个，社会公众对河湖生态的满意度提升至96%。一江碧水，正从“生态之变”走向“发展之变”“民生之变”。
    站在新起点，湖南将一以贯之强化河湖长制，坚持共抓大保护、不搞大开发，以建设安全河湖、生命河湖、幸福河湖为牵引，续写“生金淌银”新篇章。湖南省水利厅河湖管理处（河长制工作处）处长汤灿飞表示，全省河湖管理部门将深入践行习近平生态文明思想，扛牢“守护好一江碧水”政治责任，以更实的举措、更有力的行动落实江河管理与保护，锚定幸福河湖建设目标，统筹推进水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，加强执法监管，让更多的河湖成为造福人民的幸福河湖。“家门前的河变清了、湖变净了，儿时摸鱼捉虾的场景又回来了”，正成为越来越多群众的共同感受。
    一江碧水，静静流淌，流过城市与乡村，流过十年光阴，也流向沿岸群众越来越红火的日子。治理一条河、美化一片乡村、富裕一方百姓，让每一条河湖都成为老百姓的幸福河流——湖南正用一条条河流、一个个村庄、一户户人家的故事，持续写下绿水青山就是金山银山的生动答案。