郭春丽  李清彬

    日前，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国人民银行四部门联合印发《关于做好2023年降成本重点工作的通知》，对今年降成本重点工作作出部署，内容丰富、精准务实，对于经营主体纾困发展、尽快恢复元气具有重要意义。

持续深入降成本意义重大

    降成本是供给侧结构性改革的重要内容，是助力实体经济企业轻装上阵、提升竞争力的一项重要举措。近年来，各地区、各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，出台了一大批有含金量的降成本举措，有效激发了经营主体活力，推动实体经济高质量发展。
    当前，经济社会全面恢复常态化运行，多数生产需求指标同比增速提升，服务业和消费较快恢复，就业物价总体稳定，经济运行呈恢复向好态势。同时，国际环境依然复杂严峻，国内需求仍显不足，经济回升内生动力还不强，实体经济企业经营发展面临的风险挑战仍然较多，特别是一些中小微企业、个体工商户经受持续冲击后仍然较为困难，经营主体信心和预期仍然有待提振。在此背景下，部署推动降成本工作更有着雪中送炭、添力加火的特殊现实意义。大力支持经营主体纾困发展，最终将助推我国经济实现整体性恢复，重回正常增长轨道。
    
措施精准务实，将逐步释放助企纾困效果

    《通知》明确，2023年降成本重点工作从8个方面部署了22项任务，措施系统而有针对性，精准务实，体现了年度特点，契合了经营主体实际需要，将有力有效提振市场信心，激发经营主体活力，推动经济加快恢复。笔者认为，其主要具有如下四大特点。
    一是坚持全面推进与突出重点相结合。年度工作重点仍然延续企业成本类别的既定框架，从税费成本、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用地原材料成本、物流降本、资金周转效率、内部挖潜等8方面展开，针对当前突出问题突出重点地谋划具体举措。如，税收优惠政策就强调精准性针对性，主要针对小规模纳税人、服务业纳税人等抗风险能力偏弱的对象，以及科技创新、重点产业链等重点领域。
    二是坚持制度性安排与阶段性措施相结合。降成本不是简单一降了之，要统筹兼顾需要与可能，按照适宜节奏来降。在实际运行中，部分措施成熟就可转化为制度安排，另一些措施则主要是阶段性的，根据当前经济恢复状况，该延续的要延续，该优化的要优化，不急于退出。
    三是坚持降低显性成本与降低隐性成本相结合。显性成本容易识别，如缴纳的税费、财务费用、交易成本等。隐性成本从表面上难以感知，却影响巨大。为此，《通知》在对显性成本作出相应部署的同时，也谋划举措，促进形成公平竞争市场环境，降低经营主体面临的隐性成本。
    四是坚持降本减负与转型升级相结合。降成本在助企减负降本的同时，也注重通过正确的政策导向来促进企业转型升级。《通知》在普遍性降低某些成本的同时，对创新、小微民营等重点领域和重点群体予以倾斜支持，同时还采取更大力度措施引导支持企业转型升级。
    降成本工作是一项系统工程，需要持之以恒推动。我们预计和期盼，今年降成本工作重点举措的落地实施，将在前期多年成效基础上持续深入发力，优化市场环境、持续降本增效，不断增强实体经济企业活力和竞争力，提振市场信心，助力我国经济加快恢复。
    （作者单位：中国宏观经济研究院经济研究所）