臧跃茹  刘志成

    建设全国统一大市场是构建新发展格局的内在要求，也是市场监管的重要目标。国务院近期发布的《“十四五”市场监管现代化规划》（以下简称《规划》），就维护和完善国内统一市场，促进市场循环充分畅通作出了重要部署。在《规划》指引下，持续优化提升大市场，协同推进大监管。
    以市场监管护航全国统一大市场建设是《规划》明确的一项重点任务。《规划》把维护和完善国内统一市场作为“十四五”时期市场监管的一项重点任务。这是在深刻认识我国“大市场”基本特征和发展趋势，准确把握“大监管”内在规律基础上形成的科学认识。构建新发展格局是“十四五”时期的一项战略任务，其关键在于经济循环的畅通无阻。不断完善市场监管体系，提升市场监管效能，有利于加快建设全国统一大市场，打通制约国民经济循环的市场梗阻，推动生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。强大国内市场是构建新发展格局的基础和前提，不断提升市场监管的统一性和协同性，有利于充分发挥市场监管对统一市场的支撑作用，推动国内市场成为一个有机衔接、相互协同的整体，强化我国超大规模市场优势。
    聚焦政策体系和监管机制，系统推进全国统一大市场建设。《规划》注重定规则、抓统筹，着力健全完善维护国内统一市场的政策体系。按照统一市场建设的要求，着力完善制度规则，优化政策体系。从增强政策的协调性、规则的统一性、竞争的公平性等多方面着手，强化平等对待各类市场主体的制度保障。强化竞争政策基础地位，以产业政策转型、竞争政策环境评价等为抓手，加强竞争政策与宏观经济政策协调。
    《规划》强调建机制、促协同，着力健全与国内统一市场相适应的监管机制。不断提升市场监管的整体性和协同性，是建设国内统一市场的内在要求。《规划》从两个方面发力，建立健全跨区域监管合作机制，促进区域监管协同。一方面，结合国家重大区域发展战略，建立健全区域市场监管一体化机制，通过“跨省通办”、联合执法等措施，推行市场监管协同治理。另一方面，鼓励地方以市场准入服务系统等领域为重点，开展监管合作的探索和尝试，为不同地区实现协调统一监管积累可复制可推广的经验。
    压实责任，强化措施，确保《规划》目标任务落到实处。《规划》为“十四五”时期完善市场监管体系，提升市场监管效能指明方向。在全国统一大市场建设中，重点是统筹好政策、规则、标准、质量等各方面工作，强化综合监管，最大程度激发各类市场主体、行业组织和社会各界支持、参与和服务市场监管的积极性，不断提升监管的整体性和系统性。此外，还应把握好顶层设计与基层创新的关系，强化上下联动。在加强党对市场监管工作全面领导的前提下，鼓励各地区结合自身实际，因地制宜，大胆探索，创新工作思路和方法，不断丰富完善有关政策措施，持续提升监管效能。