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当前与长远统筹 效率和质量兼顾
——灾后恢复重建的观察与思考之二
2023-09-26 00:00:00      中国经济导报

    前不久,受北京特大暴雨灾害影响的学校如期开学。图为北京市门头沟区京师实验小学的学生向门头沟区蓝天救援队队员献花。    新华社

前不久,受北京特大暴雨灾害影响的学校如期开学。图为北京市门头沟区京师实验小学的学生向门头沟区蓝天救援队队员献花。 新华社

 


本报记者|安宁

    入汛以来,京津冀极端强降雨、东北暴雨洪涝灾害、海河流域性特大洪水等,给人民群众的生命财产安全造成了重大损失。受灾群众的基本生活能否得到保障?灾后恢复重建工作进展如何?记者从多渠道了解到,近日来,随着各地积水排涝、防疫消杀、饮水安全、基础设施抢修等灾后重建工作逐步推进,受灾地区群众生产生活秩序已加快恢复。

闻“汛”而动
支持政策驰援灾区

    “各有关地区、部门和单位要始终绷紧防汛救灾这根弦,始终把人民生命财产安全放在第一位。”8月17日,在防汛抗洪救灾斗争取得重大阶段性成果之际,中共中央政治局常务委员会召开会议,研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。会议强调,以“时时放心不下”的责任感,慎终如始做好防汛抗洪救灾各项工作。
    灾后恢复重建,是一场必须打赢打好的硬仗。号令发出,各部门闻“汛”而动,一道道政策支持、一笔笔资金安排、一批批救援物资,驰援受灾地区。
    1亿元、1亿元、5亿元……国家发展改革委接连安排中央预算内投资,支持受灾严重地区基础设施等应急恢复重建。
    中国人民银行、国家金融监管总局印发专门通知,加大对受灾情影响较大的重点区域各类信贷投放力度。
    在保险理赔方面,金融机构急用先行、提高效率,最大限度简化理赔流程和手续。
    此外,记者从国家粮食和物资储备局获悉,自入汛后首次调运中央应急物资以来,已组织33座国家储备仓库,累计向京津冀、东北、西北地区调运物资24批次,总价值超1亿元。
    “到目前为止,受灾地区基本生活安置各方面都比较平稳有序。”近日,应急管理部救灾司应急指挥专员周伟在一场集体采访活动中说。
    但也要看到,我国复杂的地质地貌、多样的气候和密集的人口,使得山洪灾害突发频发重发,要始终绷紧神经。山洪多由暴雨引起,往往发生在夜间,惯常采用的短信预警效率低,因此,突出临灾预警,做好点对点精准预报和滚动更新,强化预警指向性,落实直达基层防汛责任人的临灾预警“叫应”机制,加强预警和应急响应联动,落实应急预案行动措施,把握工作主动权,意义重大。
    记者注意到,预警“叫应”机制开始进入防汛指挥调度、基层巡查防守、避险转移等各个环节。应急管理部9月4日召开部党委会和部务会,研究部署当前安全防范重点工作。会议指出,要强化底线思维,坚决落实预警“叫应”机制,坚持预警“叫应”闭环管理,利用远程视频、手机基站信号等技术手段强化监督。

“速”“质”并行
重建工作有序推进

    连日来,华北、东北等地在按下灾后恢复重建“启动键”后,又发动加速引擎,以最短时间、最高质量保障城市运行。
    在北京,房山区已完成受灾居民住房加固重建,涉及152址的各项应急抢修类工程全部完工,首批灾后重建项目于8月底开工,20个项目总投资45亿元,涵盖居民住房、水利设施、交通设施、市政设施等领域。
    在河北,涿州高新区所有企业已复工复产。目前,涿州区域企业财产赔付金额超5000万元。雪中送炭的赔付,不仅缓解了企业因物资设备受损而带来的流动资金压力,也帮助它们快速复工复产。
    在吉林,公共设施恢复重建加快推进。目前,吉林受灾地区57家乡镇卫生院和村卫生室全部恢复诊疗功能,8家农村敬老院已全部修复。
    做好灾后恢复重建工作,既要有效率,也要重规律。“一年基本恢复,三年全面提升,长远可持续发展”,这意味着,恢复重建不能止步于恢复生产生活秩序,更要有立足长远的考量。对于像重建灾毁房屋、修复灾毁农田、修缮公共设施和受损保险理赔等群众生产生活急需的项目,要尽可能加快组织实施,保障群众生产生活秩序尽快恢复,同时,也要科学规划,补短板、强弱项,将恢复重建与产业长远发展和乡村振兴结合起来,帮助群众重拾信心、增强内生动力,实现从“输血”到“造血”的转变。
    值得注意的是,不久前,国家发展改革委地区振兴司印发专门通知,部署有关省份在防汛救灾和灾后恢复重建中大力实施以工代赈。在灾后恢复重建阶段的关键时间点,这项救济扶持政策,通过吸纳受灾群众参与灾后恢复重建,就地就近就业,在赈济灾民、恢复信心的同时,完成社会公共工程建设、重建家园,最大限度地发挥好以工代赈赈济困难群众的功能作用。
    据了解,在河北,“重振家园-以工代赈”项目已经开展。项目前两批共募集资金2060万元,用于支持河北省400多个村庄,优先考虑受灾严重的乡村振兴重点帮扶县,重点支持清淤工作任务重、需求紧迫的村庄开展灾后重建。

    货足价稳
守住粮食安全底线

    8月25日,涿州市最大的农产品批发市场——新发地大石桥批发市场恢复营业。一位前来采购食材的群众表示,“价格跟原来差不多。”
    实际上,早在8月初,国家市场监管总局就已经发布了关于汛期维护市场价格秩序稳定的公告,保障洪涝地区重要民生商品和服务市场价格基本稳定,制止哄抬价格等价格违法行为,维护消费者合法权益和市场秩序。
    眼下的保供稳价已有章程,但让人揪心的是,受这次洪灾影响的华北、黄淮、东北地区,分布着我国重要的粮食生产基地。凡事预则立,不预则废。当前正值秋粮产量形成关键期,抗击灾害、保卫粮食安全攻坚战必须立刻打响。
    农业农村部近日就抓好洪涝灾后恢复生产印发通知,要求各地采取超常规举措,抓紧恢复农业生产。
    国家粮食和物资储备局也于日前印发通知,部署抓好粮食收储和调控,及早做好秋粮收购准备,统筹推进粮源调度、储备轮换、库存投放等,认真做好粮食保供稳价。
    东北三省粮食产量占全国粮食产量的1/5以上。为抓好灾后农业生产恢复、全力夺取粮食和农业丰收,黑龙江省农业农村厅派出11个指导组、9个重点工作组,赴五常、尚志等9个重点市县,调查指导农业防灾减灾救灾工作;吉林省农业农村厅成立农业防灾减灾工作专班,采取“干部+专家”模式,分区分片包保9个市州,力争将灾害损失减少到最小;辽宁省农业农村厅下发通知,加大机具和人力投入,做好后期肥水调控等田间管理,调剂调运化肥、农药、疫苗等救灾生产资料。
    根据农业农村部的农情调度,由于雨水充足,东北地区未受灾的绝大部分地块长势好于上年,秋粮总体形势仍然平稳。
    守好“大国粮仓”这根弦无论什么时候都要绷紧。根据国家粮食和物资储备局发布的信息,36个大中城市主城区和市场易波动地区成品粮油储备已经达到15天以上;各类粮食企业库存处于较高水平,再加上农户手中存粮,全社会储粮层次更加丰富,保障更加有力。
    粮食稳定供应涉及产购储加销多个环节,任何一个环节都不容有失。未来,我国更应未雨绸缪,坚持底线思维,努力实现粮食面积、产量不减,供给、市场稳定,产业链、供应链有韧性,牢牢守住粮食安全底线。

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