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当好改革创新排头兵奋力打造高质量发展引领区
——我国国家级新区发展纪实
2023-11-23 00:00:00      中国经济导报

上海洋山深水港夜晚一派繁荣景象。浦东新区发展改革委/供图

上海洋山深水港夜晚一派繁荣景象。浦东新区发展改革委/供图

 


本报记者 | 程  晖

    19个国家级新区,犹如19颗璀璨明珠,镶嵌在锦绣中华广袤大地之上。
    国家级新区(以下简称“新区”)是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台。上世纪90年代初,党中央作出开发开放上海浦东的重大决策,揭开了我国改革开放向纵深推进的新篇章。经过多年耕耘,浦东成为黄浦江岸边的明珠。2006年之后,天津滨海新区、重庆两江新区等17个新区陆续批复设立。2017年,党中央、国务院决定设立河北雄安新区,这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。如今,我国新区数量达到19个,其中,东部地区8个,中部地区2个,西部地区6个,东北地区3个。
    各新区认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,从改革创新到产业升级,从对外开放到内部治理,孜孜以求、深化探索,交相辉映间,如锋锐的笔墨镌刻在新时代促进区域协调发展的壮美画卷之间。

新区改革进行时

    新区始终把创新作为引领发展的第一动力,持续推进制度创新、科技创新,交上了一份厚重的“新答卷”。
    2020年11月,习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上发表重要讲话指出:“庆祝浦东开发开放30周年,就是要回顾历史、展望未来,支持浦东在全面建设社会主义现代化国家新征程中锐意进取,推进更深层次改革、更高水平开放,为实现全面建设社会主义现代化国家的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献!”
    黄浦雄浑,滚滚入海,不舍昼夜地滋养着江岸上的沧海桑田。置身黄浦江畔,伫立外滩凭栏,视线瞬时定格于眼前的摩天高楼,定格于最能代表中国发展的缩影——浦东。
    浦东是改革开放的热土。从全国第一个新区、第一个综合配套改革试点到第一个自贸区,浦东在关键历史节点上,改革开放始终走在全国前列。在国家层面复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中,近一半源自浦东首创或同步先行先试,在这里诞生了我国改革开放进程中许多“第一”——推出全国第一张外商投资准入负面清单、上线全国第一个国际贸易“单一窗口”、创设第一个自由贸易账户……大中小各类企业蓬勃发展、活力四射,累计集聚跨国公司地区总部440家、高新技术企业4718家。2022年,浦东新区实现地区生产总值1.6万亿元。今年前三季度,地区生产总值同比增长5.4%。
    位于祖国西部成渝地区的重庆两江新区、四川天府新区,以改革创新激活发展动能,共同唱响了西部大开发的“时代之歌”。两江新区、天府新区创新推出三级合作共建工作机制,合力推进成渝双核联动联建,两地创新组建八大产业旗舰联盟,集聚会员企业600余家、头部企业90余家。其中,两江新区集聚27万户经营主体,上市企业16家、高新技术企业近800家。
    渭水泱泱,历史悠悠。陕西西咸新区把“创新驱动”嵌入“高质量发展”的各个环节,以建好秦创原创新驱动平台总窗口为抓手,以“三项改革”为引擎,以“三个大市场”为支撑,砺芯慧感、氢易能源、海司诺维、四维图新等一批优质科技成果转化企业先后落地。两年多来,西咸新区高新技术产业、科技型中小企业分别增长10.42、6.63倍,入区企业以每年50%的速度高速增长,发展动能强劲。
    创新,从制度到科技,由陆地至海洋。山东青岛西海岸新区以海洋经济发展为主题,承担着努力发展成为海洋科技自主创新领航区、陆海统筹发展试验区等重要任务。2021年,“十四五”国家重大科技基础设施项目——“仲华”热物理试验装置落户西海岸新区,“创新星火”在这里燎原。西海岸新区充分发挥体制机制灵活优势,充分释放政策叠加效应,获批国家级改革试点50余项,30余项改革经验全国层面复制推广。

新区产业增效能

    新区坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,立足比较优势,着力做精做强主导产业,发展质量效益不断提升。
    渤海之畔,津城繁华。天津滨海新区在祖国北方、京津一线,在推动京津冀协同发展中担当重任,演绎着产业发展“京南花月无双地,蓟北繁华第一城”的荣光,形成了以电子信息、航空航天、汽车、装备制造、新能源新材料、生物医药、现代石化等为代表的优势产业集群。2023年前三季度,12条产业链完成产值7275亿元,占全市76.2%。
    自天津南去两千里的扬子江畔,10公里的江心洲长江大桥连接南北,是江苏省南京市极为重要的地标。跨过这座现代化大桥一路向北——南京江北新区跃然眼前。江岸林立的“科创天际线”率先映入眼帘,那是“芯片之城”核心承载区产业技术研创园。这里集聚着500余家集成电路企业,奔腾的“独角兽”跑在行业最前端,“智能制造”产业于2022年已达到千亿规模;沿大道前行,龙王山脚下,生物医药谷现代园区产业硕果累累,一批在研创新药蓄势待发,向着生命健康千亿级产业集群进军。
    自南京继续南下三千里。位于广东省广州市的南沙新区充分发挥国际大港开放优势,携手港澳建设高水平对外开放门户,提升全球资源配置能力,南沙港区已发展成为华南最大、功能最齐全的综合性枢纽港,全国最大的内贸集装箱枢纽港。2022年集装箱吞吐量1839万标箱,助力广州港集装箱吞吐量进入全球前6位。
    位于东海之滨的浙江舟山群岛新区,在“八八战略”的指引下,探索实施向海图强的发展路径,实现海洋经济增加值占地区生产总值比重达到68.5%左右。如今,4000万吨级年炼化一体化项目建成投产,创造“十年任务五年完成”的新区速度。宁波舟山港正在向着“世界一流强港”加快进军。
    东南沿海,福建福州新区在“3820”战略工程思想指引下,将产业作为挺起现代化城市高质量发展的重要脊梁。全球首台16兆瓦超大容量海上风电机组在福建海上风电场成功并网发电,东南大数据产业园已入驻企业近千家,注册总资本超660亿元。
    根骨强健固然令人欢欣鼓舞,破土而生的"新生命"更蕴含了成长与发展的力量。江西赣江新区把"数字"新能量注入新区,把新兴产业作为"突破点""切入点",正在完成"破茧成蝶"的蜕变,以数赋能,奔向"数字新区"。赣江新区锚定"数字产业化、产业数字化、数字化治理"三大主攻方向,加"数"奔跑。2023年,赣江新区数字经济重点项目121个,总投资1388亿元,"全省制造业数字化转型示范地"的雏形初显。

新区发展加速度

    新区加大力度促消费、扩投资、稳外贸,释放需求潜力,推动"三驾马车"协同发力,奏响高质量发展的"协奏曲"。
    青岛,"红瓦绿树、碧海蓝天"的自然禀赋和啤酒海鲜的味觉体验相互交织。一年一度的青岛国际啤酒节更似引燃消费动力的"关键引擎"。2023年,青岛国际啤酒节期间就接待游客617万人次、消费啤酒2700吨,重点星级酒店平均客房出租率达75.6%,同比增长20.3%。青岛国际啤酒节是西海岸新区消费市场的缩影。1~9月份,西海岸新区社会消费品零售总额同比增长7.8%;聚集性、接触性消费持续活跃,限上餐饮业和住宿业营业额增速较上半年分别提升7.3和8.7个百分点。
    在以"大漠孤烟"而闻名的西北地区,甘肃兰州新区以消费破题,集聚人气。今年,兰州新区推行"线上线下同向发力、文旅会展协同联动"模式,出台"引客入新"、酒店促销、文艺惠民等支持措施,前三季度接待游客增长30%、实现旅游收入增长55%。
    湘江,它滔滔南来,奔腾北去,过岳阳入洞庭,涵养了"心忧天下、敢为人先"的湖湘精神,如今,更是以"汇聚万溪而成江河"之势,吸引着全国乃至全球投资。湖南湘江新区,编制现代化产业体系规划,构建"2+4+N"的产业体系,以"大抓项目、抓大项目"为导向,聚焦产业发展、科技创新、基础设施、民生实事、重点片区五大领域。2022年,湘江新区实现外商直接投资26.5亿美元,分别占湖南省、长沙市的75%、85%。
    祖国大地,山河辽阔。既有"湘江北去,橘子洲头",亦有"北国风光,千里冰封,万里雪飘。"今年9月,习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上发表重要讲话强调,要加快建设现代化基础设施体系,提升对内对外开放合作水平。
    实践是最动人的旋律,行动是最有力的宣言。辽宁大连金普新区作为东北地区第一个国家级新区,2022年外贸进出口总额完成2378亿元,占大连全市的50%,辽宁省的30%;吉林长春新区积极打造吉林省"一带一路"向北开放重要窗口,外贸备案企业600余户,全区外资企业发展到129家,世界500强企业投资项目达到29个;黑龙江哈尔滨新区,冰雪资源得天独厚,比"冰雪之城"更加靓丽的,是哈尔滨新区打造向北开放新高地,交出推动外贸促稳提质的亮眼成绩单。哈尔滨新区还成功引进万科中俄产业园、中俄农产品国际交易中心等项目。今年前三季度,哈尔滨新区对外贸易额同比增长57.2%。其中,对俄进出口总额同比增长92.8%。

新区治理提水平

    新区积极探索高品质城市治理方式,加强城市精细化管理,把握城市发展主动权。
    习近平总书记亲自决策、亲自部署、亲自推动,为河北雄安新区规划建设领航指路、把脉定向,要求在新区建设中全面贯彻新发展理念,坚持高质量发展要求,努力创造新时代高质量发展的标杆。
    未来之城,数字为要。雄安新区每建设一栋楼,都会形成与之孪生的数字化模型;城市地下铺设的综合管廊,通过智能控制装置实现智慧管控……设立之初,雄安新区就提出"地上一座城、地下一座城、'云'上一座城"的理念。"云上之城"指的就是数字孪生城市,而这一目标的实现离不了雄安城市计算中心这个"城市大脑"。
    清水绿岸,民之所盼。6年来,通过补水、治污、防洪"三位一体"统筹规划、协调推进,白洋淀水质从劣Ⅴ类到现在稳定保持在总体Ⅲ类标准,碧波荡漾、百鸟翔集,人与自然和谐共生的美好画面重现。
    2018年,习近平总书记在天府新区考察时强调,天府新区是"一带一路"建设和长江经济带发展的重要节点,一定要规划好建设好,特别是要突出公园城市特点,把生态价值考虑进去,努力打造新的增长极,建设内陆开放经济高地。5年来,天府新区培育形成3个千亿级、11个百亿级产业集群,在创新探索城市可持续发展模式的同时,统筹生产、生活、生态空间,坚守70.1%生态红线;编制全国首个"公园城市指数体系",并在2020年10月第二届公园城市论坛上首次发布了该指数的"框架体系"。
    云南滇中新区成立8年来,主动融入和服务国家发展战略,努力走出"以产为主、以产兴城、以城带产、产城融合、宜居宜业"的新路子,2022年,地区生产总值突破千亿元大关。
    拼搏铸就新辉煌,新征程上再扬帆。19个国家级新区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推进高起点规划、高标准建设、高水平开放、高质量发展,不断培育新动能、激发新活力、塑造新优势,努力成为高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆。初心如磐、使命在肩,踔厉奋发、勇毅前行!

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