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下足“绣花功夫”呵护“一老一小”
2023-11-28 00:00:00      中国经济导报

11月27日,国家发展改革委举行专题新闻发布会,解读《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》有关内容。本报记者高弘杰/摄

11月27日,国家发展改革委举行专题新闻发布会,解读《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》有关内容。本报记者高弘杰/摄

 


本报记者 | 程晖

    11月27日,国家发展改革委举行专题新闻发布会,解读《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》(以下简称《实施方案》)有关内容。国家发展改革委、民政部、自然资源部、住房城乡建设部、卫生健康委有关负责人就《实施方案》主要内容和措施、增加居家社区养老服务供给、试点工作开展、规划和用地保障、发展社区托育服务举措、衔接完整社区建设、可持续运营等方面问题回答记者提问。本报记者了解到,《实施方案》为国家发展改革委会同有关部门研究制定,近日由国务院办公厅转发各地方各部门贯彻落实。
    《实施方案》提出,城市社区嵌入式服务设施建设工程实施范围覆盖各类城市,优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素,选择50个左右城市开展试点,每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。到2027年,在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上,向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开,逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。

建什么?怎么建?

    社区虽小,却连着千家万户,是城市公共服务和城市治理的基本单元,是承载人民群众美好生活的重要空间。当前,我国65%以上的人口生活在城市,居民主要生活在社区。能否在家门口享受到优质普惠的公共服务、在“小社区”满足人民美好生活需求,是“关键小事”,更是“民生大事”。
    国家发展改革委社会发展司司长刘明表示,实施城市社区嵌入式服务设施建设工程,做好这件“关键小事”和“民生大事”,要靠各地区、各部门共同努力。
    城市社区嵌入式服务设施建设工程主要建设什么样的服务设施?设施建成后将会提供哪些服务?工程实施的主要思路是什么?在回答记者提问时,刘明介绍,《实施方案》明确,要按照规模适度、经济适用、服务高效的原则,鼓励开展嵌入式服务设施建设。重点推广和优先建设(改造)功能复合集成的社区嵌入式服务综合体(社区服务中心),为居民提供一站式服务。暂时不具备条件的社区,可“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。各地可根据不同城市类型和社区特点精准施策,宜建则建、宜改则改,以城市为单位整体谋划,以街道或社区为单元推进。
    “补齐社区设施短板是一个方面,依托设施为民服务才是我们的目的。”刘明表示,各地要按照《实施方案》要求,优先和重点发展当前群众亟需紧缺的服务,如“一老一小”、社区助餐、儿童托管等,逐步补齐其他服务,确保便捷可及、价格可承受、质量有保障。
    “民政部将会同国家发展改革委等部门抓好《实施方案》落实,指导各地充分用好社区嵌入式服务设施,嵌入老年人最急需的养老服务功能,让广大老年人居家养老获得感成色更足、底色更暖。”民政部养老服务司副司长李永新介绍。

试点城市和社区如何遴选?

    近年来,一些地方已经开展了社区嵌入式服务设施建设探索。但对于不少城市来讲,开展社区嵌入式服务设施建设仍然还是一项“新生事物”。刘明透露,“鼓励各地先行先试、改革探索、积累经验”。
    哪些城市纳入试点?按照《实施方案》“优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设”的具体要求。刘明表示,“所在城市党委政府高度重视、工作积极性高、经济社会发展基础较好、建设运营方案切实可行、配套支持政策可操作可落地、具备项目建设条件的城市,优先纳入试点城市范围”。
    试点社区如何选择?建设先行试点项目的社区由试点城市结合实际自主研究确定,优先将党建引领社区治理工作基础好、“一老一小”服务需求集中、具备项目建设和持续运营条件的社区纳入试点范围。
    开展试点城市建设关键在地方。刘明表示,“各地要认真贯彻落实《实施方案》要求,切实加强组织领导,高质量编制实施方案,健全完善建设和运营制度,研究制定支持政策清单,积极做好项目储备工作。我们将会同有关部门指导督促各地认真做好试点申报和建设工作,尽早形成能推广、可借鉴的经验做法和建设运营模式”。
    “住房城乡建设部将进一步发挥好在城市更新工作中的统筹作用,配合国家发展改革委做好社区嵌入式服务设施建设工程实施工作。”住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁介绍。

如何确保可持续运营?

    试点的关键不仅在于建得好,更在于用得好,能长期运营下去。
    “在综合借鉴各地发展社区嵌入式服务经验做法基础上,我们希望实现精准化服务、普惠化运营,通过市场化择优方式,提供专业化服务,确保社区嵌入式服务设施不仅建得好,还要用得好。”刘明表示。
    在精准化服务方面,国家发展改革委将指导督促各地广泛征求居民意见和诉求,鼓励居民和各类社会力量参与项目设计,按需精准嵌入服务设施。群众最需要什么、市场最缺什么,就重点建设和发展什么。
    在普惠化运营方面,积极运用公建民营、民办公助等模式,有效降低服务运营主体租金成本。通过市场化择优、委托经营等方式,向服务运营主体提供低成本设施场地空间。服务运营主体也要根据服务成本、合理利润等,提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务。

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