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创新完善制度规范推动邮轮经济远航
——司法部、国家发展改革委等部门负责人介绍《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》有关情况
2024-05-25 00:00:00      中国经济导报


本报记者 | 田新元

    5月22日,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,司法部副部长王振江、司法部立法二局负责人郭启文、国家发展改革委产业发展司负责人霍福鹏、海关总署口岸监管司负责人刘洋出席,介绍《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》(以下简称《规定》)有关情况,并答记者问。
    霍福鹏表示,国家发展改革委深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,会同工业和信息化部、交通运输部、文化和旅游部、国务院国资委等部门,完善产业发展政策体系,实施大型邮轮重大创新工程,打造邮轮运营服务品牌,优化邮轮客运港口布局,推动国际邮轮航线加快复航,积极打造特色精品旅游航线,促进邮轮产业自主创新发展,探索形成协同创新、开放合作的发展模式。下一步,国家发展改革委将会同有关部门形成工作合力,从供给和需求两端协同发力,系统推进邮轮产业高质量发展。

完善制度规范建立长效机制

    近年来,邮轮产业在我国方兴未艾,呈现出勃勃生机。2023年11月4日,首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”正式命名交付,标志着我国成为集齐造船业“三颗明珠”(航母、大型液化天然气运输船、大型邮轮)的国家。今年1月1日,“爱达·魔都号”成功开启商业首航。然而,我国在国际邮轮靠港补给方面仍存在着一定的制度瓶颈和短板。
    “在运营准备的过程中,由于相关政策不够明确,配套措施也不够完善,导致出现供船物资上船难等问题,暴露出我国在国际邮轮靠港补给方面存在着一定的制度瓶颈和短板,需要通过国家立法创新完善制度规范,建立长效机制,推动我国邮轮经济在法治轨道上持续、健康、高质量发展。”王振江说,《规定》着眼于填补制度规范的空白点,坚持从解决个案到建立普遍规则,降低制度性交易成本。
    王振江介绍,司法部于去年12月底牵头组建了立法工作专班,包括海关总署、国家发展改革委,以及其他有关部门都共同参与,系统梳理现行法律制度和政策文件,赴地方实地调研,听取邮轮经营企业、船供企业和基层监管部门的意见,充分征求中央有关单位和有关地方人民政府的意见,抓紧研究起草形成了《规定》的征求意见稿,在听取国务院有关部门意见的基础上,于今年1月26日向社会公开征求意见,并邀请专家进行论证。根据各方面意见,司法部会同国家发展改革委、海关总署、财政部等部门反复研究修改形成了《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定(草案)》。3月22日,国务院常务会议讨论并原则通过草案。
    《规定》共16条,主要明确了适用范围,开展补给活动的工作要求,药品、医疗器械、免税烟草制品等各类物资供船渠道和制度规范,通关便利化措施,以及各类经营主体的守法义务等,自2024年6月1日起施行。
    “聚焦国际邮轮靠港补给环节存在的堵点难点痛点,《规定》确立国际邮轮物资靠港补给的基本制度,为今后制定出台促进邮轮经济全链条发展的法律制度积累经验、打下基础。”王振江表示,将继续对接高标准国际经贸规则,及时完善邮轮经济发展配套制度政策和服务体系,有力促进新产业、新模式、新动能发展壮大。
    “常用低危物资清单”是一项制度创新。“主要是为了在现行法律框架内,有效解决包括香水、高度酒、清洁剂等邮轮运营中常备必备物资上船难的突出矛盾。”郭启文介绍,《规定》建立了“常用低危物资清单”制度,明确国际邮轮停靠港口所在地省、自治区、直辖市人民政府在征求港口所在地城市人民政府意见的基础上,制定国际邮轮靠港补给常用低危物资清单,明确允许在本行政区域内港口补给与国际邮轮运营相关的常用低危物资种类和数量。

邮轮旅游业将进入发展新阶段

    邮轮是国际市场具有风向标意义的旅游载体,被称为“水上黄金产业”。中国是全球邮轮经济发展的新兴市场,自2023年9月全面恢复国际邮轮运输以来,多座城市陆续恢复国际邮轮航线,各地邮轮口岸出入境体量增长明显,邮轮旅游市场呈现新活力。
    今年2月,上海、青岛、天津迎来马耳他籍豪华邮轮“欧罗巴号”停靠。3月,美国荷美邮轮公司“翠德丹号”邮轮分别停靠辽宁大连和天津。4月,来自德国、奥地利和瑞士等国的2500余名入境游客搭载“迈希夫五号”邮轮抵达上海吴淞口国际邮轮港……越来越多国际邮轮以实际行动表达了对中国邮轮市场的信心。
    在各方面共同努力下,我国邮轮产业逐步恢复、持续向好。霍福鹏介绍,设计建造方面,国产首艘大型邮轮“爱达·魔都号”已成功运营30多个航次,第二艘大型邮轮4月进入了下坞总装阶段,标志着我国形成了大型邮轮自主建造能力。运营服务方面,华夏国际邮轮公司成立并落户上海,有关企业强强联合,共同打造专业化、市场化、国际化运营服务团队。基础设施建设方面,邮轮港口布局逐步完善,由北向南、从大连到三亚规划建设了13个邮轮始发港,接待国内外邮轮能力不断增强。消费市场方面,邮轮旅游迅速恢复,在内河、沿海、日韩等传统航线基础上,开发了东南亚等新航线。入境邮轮航线加快恢复,今年以来已有21艘国际邮轮在我国境内港口开展运营。
    邮轮旅游市场正继续逐步回升。去年9月国际邮轮复航后,全年中外旅客运输量达10.7万余人次;今年仅一季度就已超19万人次,呈现快速恢复和增长态势。值得一提的是,3月上海吴淞口国际邮轮港高峰时出现中外邮轮“四船同靠”的景象。据邮轮游艇行业协会预测,今明两年,我国邮轮旅游市场将全面恢复,进入产业发展新阶段。
    “在邮轮监管方面,海关根据邮轮的不同风险状况开展登临检查,优化出入境查验、监督管理等工作,着力提升口岸监管效能。”刘洋表示,《规定》出台后,海关将从帮助企业更好享受通关便利、为国际邮轮靠港补给物资仓储和配送提供便利、优化国际邮轮靠港补给物资供船的方式等方面做好工作。

系统推进邮轮产业高质量发展

    “邮轮产业融合高端制造、现代服务、特色旅游、跨境消费等多领域多业态,既是当前消费热点,也是国家鼓励发展的重点领域。优化完善邮轮产业体系,对于提升船舶工业发展质量、挖掘消费市场潜力、满足人民美好生活需要等都具有积极意义。”霍福鹏表示,下一步,国家发展改革委将会同有关部门在邮轮运营管理、装备制造、配套建设、旅游消费等方面形成工作合力。从邮轮旅游市场供给和需求两端协同发力,完善政策体系、优化制度环境,全产业链系统推进邮轮产业高质量发展。
    在运营管理方面,打造一流服务体系。对标国际一流邮轮运营公司,大力培育具有市场竞争力的邮轮运营企业。加强航线规划、船舶管理、品牌建设、风险防控等专业运营能力建设。加快邮轮运营人才培养,不断完善服务保障体系,有序推进国际运营合作。
    在装备制造方面,加强技术研发创新。通过国产大型邮轮、极地小型邮轮等实船建造验证,带动邮轮总体设计、总装建造等系统突破,提升邮轮安全质量和绿色化智能化水平。打造符合国际规则的配套产品检测认证等技术服务体系,完善标准体系,推动邮轮配套产业链供应链发展。
    在配套建设方面,完善港口布局建设。落实《全国港口与航道布局规划》,优化邮轮港口布局,健全邮轮配套服务功能,完善港区及周边交通基础设施,推动沿海邮轮港口特色发展。提升邮轮物资采购信息化智能化水平,健全完善与国际配送业务相适应的查验监管制度。
    在旅游消费方面,不断激发市场潜能。鼓励企业创新和丰富邮轮旅游产品,将中国传统文化元素融入航线开发、旅游服务中,增强对全球旅客吸引力。围绕银发经济等特色消费市场,为老年人等特定人群提供更精准更便利的旅游服务,提升邮轮服务水平,进一步扩大旅游市场。
    随着制度的进一步完善,我国的邮轮旅游市场和邮轮经济定会乘风破浪,远航重洋。

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