海南自贸港重点园区经济发展引擎作用凸显，2022年海南自贸港重点园区累计完成固定资产投资1261.48亿元，同比增长6.6%；累计实现营业收入18246.43亿元，同比增长31.6%；重点园区实现税收收入700.32亿元，有5个园区营业收入超千亿元。图为洋浦经济开发区。新华社

罗津  本报记者 | 王心武

    5年来，海南推动中国特色自由贸易港建设实现了从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”的喜人变化。
    近日，在海南省召开的“蓬勃兴起正当时——海南全面深化改革开放5年来进展成效”首场新闻发布会上，海南省委常委、宣传部部长王斌介绍说，2018年4月13日，党中央支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，揭开了海南全面深化改革开放新篇章。党中央赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区即“三区一中心”的重大使命，凸显出海南在全国发展大局中的重要地位。下一步，海南将锚定“一本三基四梁八柱”战略框架不动摇，锁定全岛封关运作目标，推进经济运行进一步提质增效，掀起加快建设中国特色自由贸易港的新高潮。

经济社会发展取得突出成效
全面深化改革开放实现重大突破

    5年来，海南无比珍惜党中央赋予海南的历史机遇，积极应对改革开放进程中的诸多挑战和新冠疫情的严重冲击，全力推动经济社会高质量发展。5年来，海南省地区生产总值年均增长5.3%、地方一般公共预算收入年均增长4.3%，社会消费品零售总额年均增长5.6%，城乡居民收入年均分别增长5.4%、8.2%。反映自贸港特征的外向型经济指标表现亮眼，货物贸易、服务贸易5年年均分别增长23.4%、17.7%；经济外向度5年提高15个百分点，2022年达34.7%；实际使用外资2018年至2020年连续3年翻番，5年年均增长63.5%，5年总额超之前30年总和。
    自贸港建设开局起步，全面深化改革开放实现重大突破。一是逐步构建起自贸港政策制度体系。3张“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免征关税等180多项政策文件落地生效，外商投资准入负面清单缩减为27项，为全国最短，经营主体5年增量超过之前30年的总和。截至目前，海南自贸港经营主体增速连续36个月保持全国第一。二是全面启动全岛封关运作准备。主要包括64项工作任务、31项建设项目、27项压力测试事项都在紧锣密鼓地推进，确保今年具备封关硬件条件、明年完成封关各项准备、2025年年底前实现全岛封关运作。三是狠抓制度集成创新。致力于打造法治化、国际化、便利化和公开、透明、可预期的一流营商环境，目前累计发布制度创新案例134项。极简审批成为全国标杆，率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革。2022年年底，海南省挂牌成立全国首家营商环境建设厅，“一体四面”统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用等工作。

经济高质量发展取得明显成效
区域协调发展打开新局面

    完整、准确、全面贯彻新发展理念，经济高质量发展取得明显成效。海南自贸港以调结构、增动能为重点，加快构建以旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主导的现代产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。强化产业支撑，以投资新政三年计划为牵引，加快产业转型，打造若干创新产业链条，不断推动产业迈向中高端，增强经济创新力和竞争力。坚决以壮士断腕的决心摆脱“房地产依赖症”，非房地产投资占比5年提高18.2个百分点。旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业占海南省GDP比重由53%提升至70%；现代航运物流扩容增量，国际定期货运航线新增13条，洋浦港集装箱吞吐量增长2.9倍；数字经济、石化新材料、热带特色高效农业产业产值均超千亿元；重点园区产业化、产业集群化成效明显，2022年13个自贸港重点园区累计完成投资1261.5亿元，实现营收超过1.8万亿元、同比增长31.6%，以不到2%的土地面积贡献了海南省超三成的投资和超五成的税收。
    坚持创新驱动，用好用足自由贸易港各项政策，集聚科技创新要素，聚焦国家战略、科技前沿、地方急需，推动创新链和产业链深度融合发展。充分发挥温度、深度、纬度“三度”优势，种业、深海、航天“陆海空”三个未来产业发展壮大。部署打赢科技创新三年翻身仗，建立起“1+2+5”国家级科创平台，全社会研发投入增长近5成、增速连续3年保持全国前二。2022年，崖州湾实验室挂牌运行，“深海勇士”号成功布设海底原位科学实验站，全国首个商业航天发射场开工，海南已经跻身国家战略科技力量大阵营。激活消费引擎，加快推进国际旅游消费中心建设，高端购物、医疗、教育三大境外消费回流逐渐成为自贸港“金字招牌”，离岛免税销售额5年超1300亿元。
    空间布局优化调整，区域协调发展打开新局面。海南自贸港坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，突出城乡一体、陆海统筹、山海联动，把全岛作为一个整体来统一规划、建设和管理。着力打造“三极一带一区”，区域发展特色更加鲜明。强化规划引领、制度管控和科技支撑。海南自贸港实施“机器管规划”，减少人为干预，增强空间规划刚性。严格落实国土空间开发保护制度，推行集中连片造大田、土地新政、“土地超市”，有效保障用地用林用海。提质升级基础设施，美兰机场投用“双跑道”，“跨海环岛城际化”铁路网继续完善，全国首列高铁公交化市域列车开通运营。“丰”字型+环岛高速路网基本成型，“县县通高速”、自然村全部通硬化路全面实现。市场化手段推动琼州海峡港航一体化，过海时长缩短至1.5小时。首条国际海底光缆建成商用，千兆光网和5G网络覆盖率持续攀升。智能电网综合示范省基本建成，年户均停电时间缩短至8小时。

生态环境质量保持全国一流
民生福祉持续改善

    生态文明建设向纵深推进，生态环境质量保持全国一流。海南牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进国家生态文明试验区建设。海南热带雨林国家公园跻身首批5个国家公园行列，并成为全国首个完成自然资源确权登记的国家公园；海南长臂猿是十分珍稀的标志性保护物种，这一野生动植物种群以及一系列的动植物资源，都得到恢复并逐年增加。清洁能源装机比重达74%、清洁能源汽车保有量占比达10.5%，远超全国平均水平。海南自贸港率先在全省范围内推行“禁塑”，重点行业场所生物降解塑料替代品占有率达81.6%。防范塑料垃圾污染，可降解塑料袋包装用品占有率达到了81.6%。装配式建筑面积在连续4年翻番的基础上，2022年占新建建筑面积比重超60%。“六水共治”攻坚战全面打响，对水环境、水生态实行治理和修复，地表水水质优良率达94.9%，实现全岛生活垃圾“零填埋”。与此同时，生态文明体制机制改革迈出新步伐。取消近2/3、共12个市县的GDP考核。初步建立流域上下游生态保护补偿机制。创新探索生态产品价值实现机制，发布全国首个国家公园GEP核算成果。13个“两山”转化项目先行先试。挂牌成立海南国际蓝碳研究中心，2022年成功完成蓝碳首单交易。2022年，全省空气质量优良天数比例为98.7%，PM2.5浓度下降到12微克/立方米。
    基本公共服务全方位提升，民生福祉持续改善。海南高质量打赢脱贫攻坚战，64.97万农村贫困人口与全省人民一道实现全面小康。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农村居民人均可支配收入增速连续12年高于城镇居民人均可支配收入增速。深入实施就业优先战略，135家就业驿站覆盖全省，5年城镇新增就业76万人，农村劳动力转移就业65万人。开展平价菜保供惠民行动，重塑菜篮子供应保障体系。创新推出安居房解决本地居民和引进人才住房问题，3年已开工建设10万套。大力引进岛外优质教育、医疗资源，在“家门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。公共文化设施不断完善，省会城市十大公共文化设施项目建设顺利推进，全域旅游示范区和国家体育旅游示范区创建扎实推进，人民群众精神文化生活更加丰富。