“事前辅导”提效率一-陕州区为企业提供“一对一”贴心服务。三门峡市陕州区税务局/供图

    好的营商环境就是生产力。自2020年1月1日施行《优化营商环境条例》起，各地区、各部门按照党中央、国务院部署，顺应社会期盼，持续推进"放管服"等改革，持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，我国营商环境明显改善。
    近年来，河南省三门峡市陕州区始终把优化营商环境作为推进经济加快发展的重点工作来抓，以最大诚意、最优服务、最快速度为项目落地和企业发展提供坚强保障和支撑，助推全区经济社会高质量发展。区政府按照国务院《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》等各项政策和制度的要求，在保护企业合法经营、保障竞争有序的市场环境、优化税收环境、惠企便民政策落实等方面多措并举，实施"放管服"增效。

创新工作机制
提质增效优化营商环境

    加强组织领导。三门峡市陕州区成立了由10个区领导任组长、17个核心指标牵头单位主要负责同志为副组长、相关单位分管负责同志为成员的区领导分包营商环境领域工作专班，进一步明确企业开办、办理建筑许可、不动产登记、获得信贷等26个专班工作任务，细化工作职责，发挥专班推动作用，有效推动各指标领域优化提升。
    强化机制保障。2023年，陕州区先后制定出台了《2023年优化营商环境工作实施方案》《三门峡市陕州区深化改革创新持续优化营商环境实施方案》及20个专项行动方案、《三门峡市陕州区惠企政策免申即享工作方案（试行）》等系列政策文件，明确确定2023年优化营商环境总目标及主要措施，强化政策支撑引领，为营商环境提升提供了机制保障。
    开展载体活动。陕州区以"专项行动"为载体，不断推动政务服务效能提升。纵深推进"局长（主任）走流程"活动，精准查找服务企业和群众方面问题，将"局长（主任）走流程"延伸至各职能部门重点股室负责人，全面推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，开办企业"一件事"办理由过去的法定20个工作日压缩至现在0.5个工作日，有效激发市场主体活力；常态化开展助企走访活动，深入企业走访，宣传各项惠企政策，协调解决存在问题，企业满意度持续提升；创新开展"百企万众评局长（主任）、股长"活动，着力推动职能部门工作作风转变、工作效能提升。开展依法推进政府守信践诺专项行动，聚焦公共政策、合同协议、政务服务、社会保障等七个领域，切实解决政府依法作出的政策承诺和签订的合同协议兑现、履行不到位、不及时、不全面和"新官不理旧账"等问题。
    加速构建社会信用体系。陕州区按照国家、省、市社会信用体系建设工作要求，依托三门峡市公共信用信息平台，加快推进对社会信用信息的记录和整合。2023年以来，陕州区归集全区各类公共信用信息670余万条。三门峡市陕州区将金融惠企和信用助企二者有机结合，纵深推进"信易贷"企业白名单推荐工作，重点解决企业特别是中小微企业融资难融资贵问题，目前本地授权查询企业授权数量为5975家，成功帮助企业融资7146万元。拓宽信用产品的应用领域，积极探索"信易批""信易游"等创新信用服务应用。

强化公平竞争
维护规范市场秩序

    优化营商环境是保护产业链供应链安全稳定，维护国家产业和经济安全，提升国际竞争力的需要。
    陕州区组织开展市场打假专项行动。按照省市局安排部署，三门峡市陕州区对重点领域、重点产品开展专项行动，先后开展农资、食品、医疗器械、建材、危险化学品、燃气灶具、燃料油等数十项专项检查行动，查出案件19起，规范了市场经营秩序，维护了广大人民群众的合法权益。
    加大知识产权保护力度。陕州区开展非正常专利申请核查和整治工作，督导相关申请人和代理机构进行非正常申请专利撤回，切实做好规范整治工作，全面提升专利质量；开展商标代理行业专项整治行动，排查处理以不正当手段招揽业务，代理恶意抢注等违法线索，规范商标代理行业经营秩序；持续开展关键领域、重点环节、重点市场知识产权行政执法活动，依法严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为。近三年，陕州区共立案查处侵犯商标案7起，结案7起，罚没款金额60000余元，没收侵犯注册商标酒100余件。
    深入推进"双随机、一公开"监管。陕州区实施"互联网+监管"，依据上级文件制定出台本级抽查工作细则或抽查指引，实现抽查工作细则或抽查指引部门覆盖率达100%；全面推行柔性执法，为执法人员实施柔性执法提供统一标准，通过说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈、行政提示、行政回访手段，为企业发展创造了良好的外部环境。
    坚持依法打击突出犯罪。陕州区坚持"以打开路、以打护航"，持续打击妨碍企业生产经营和重点项目工程的违法行为，依法打击强迫交易、破坏生产经营、合同诈骗等各类破坏市场经济秩序犯罪；严格整治违法违规行业场所，坚决清除治安死角盲区，提升企业周边治理效能；组织社区民辅警广泛开展防盗、防骗、防毒、防矛盾纠纷、防治安灾害事故"五防"等安全防范宣传，提高群众守法自觉和自我保护意识，有效预防和减少可防性案事件的发生；建立常态化打击恶意逃废债体制机制，加强与金融、税务、社保等部门的执法司法协同，建立信息共享、协同配合机制，强化预警研判，从源头防控逃废债风险；针对打击自媒体经营者借助舆论影响力对企业进行敲诈勒索、恶意诋毁商家商业信誉、商品名誉等不正当竞争行为，制定《检察宣传联络员、网络评论员管理规定》，用于及时了解和掌握网络舆情，加强舆论正向引导。
    规范收费行为。陕州区对公用企业进行全覆盖检查，组织开展清理供水供电供气供暖行业收费专项治理工作，重点对辖区内的自来水公司、民生液化气公司、燃气公司、供暖公司和电力公司等6家公用企业进行排查，对存在的明码标价不规范等问题责令及时整改，严格规范市场经营秩序；针对价格投诉举报案件，及时解答、受理群众的咨询及投诉，确保供水供电供气供暖行业收费透明化规范化。

解决问题短板
支持经济高质量发展

    深化商事制度改革。三门峡市陕州区聚焦企业在"放管服效"改革方面遇到的突出问题，以深化商事制度改革为主线，持续优化营商环境，创新服务举措，严格落实首办责任制、一次告知、限时办结制等要求，积极推进企业登记全程电子化，提供导办、帮办服务；全面清理在市场准入方面设置的各类不合理条件，市场准入负面清单以外各类市场主体皆可依法平等进入，各类市场主体在本行政区域内依法享有平等的市场准入权利；优化新业态发展环境，放宽新兴行业企业名称登记限制，不断深化企业名称自主申报、住所（经营场所）申报承诺制、经营范围规范化等商事制度改革。
    强化安全监管。陕州区严格落实"四个最严"要求，严把"四大安全关"。强化食品安全监管，深入开展食品安全"守查保"等专项整治活动，严厉打击食品安全违法违规行为，全面提升食品安全保障水平；强化药品安全监管，对药品医疗器械化妆品及原材料经营使用单位开展监督检查，做到检查全覆盖；强化特种设备安全监管，加强特种设备监督检查力度，督促企业落实安全主体责任，推动特种设备安全监管各项工作稳步提升，切实守牢安全底线；强化工业产品质量安全监管，严格落实成品油市场专项整治工作，通过日常巡查、执法检查等方式进一步加强对企业的监督管理，严厉打击非法经营成品油行为，形成高压态势，促进成品油市场健康有序发展。
    大力推行电子保函。陕州区依托市级公共资源交易平台，要求代理公司在发布招标公告时鼓励投标单位使用电子保函等非现金交易担保方式缴纳投标保证金，明确保证金数额及减免措施，减轻了投标企业的资金压力，提升业务效率，使企业有限的资金得到优化配置。
    严格审查涉企行政行为。陕州区畅通行政复议渠道，对符合行政复议受理条件的，应收尽收；严格审查涉企行政行为的作出程序和法律依据，加大行政纠错工作力度；全力推进涉企行政争议实质性化解，依法保障企业合法权益。
    加速推进涉案企业合规试点工作。陕州区成立了涉案企业合规第三方监督评估机制管委会，共9家成员单位联合制定了《三门峡市陕州区涉案企业合规第三方监督评估机制实施细则（试行）》和《三门峡市陕州区涉案企业合规第三方监督评估组织运行细则（试行）》，对涉嫌非法经营的企业开展企业合规工作；企业完成合规后，依法对企业相关责任人作出相对不起诉处理，并向主管行政部门制发检察建议，为企业解决经营困难，实现了安商惠企、护航经济发展的法治目标；同时立足陕州区常发涉企罪名，逐步设立多元化专家人才库，为企业合规全面铺开提供考察平台。
    全面提升电子化交易水平。陕州区依托三门峡市公共资源电子交易系统，深入推进全流程电子化申请、受理、交易，全程"网上办、零见面、零接触、零收费"；常态化开展智能评标，"系统自动比对投标文件""自动清标""暗标评审"等技术持续应用，大力推进远程异地评标，坚决避免人为、人情干扰评标，切实做到阳光、公平、规范运行。

提升服务质量
树立助企服务新形象

    持续完善政务大厅功能。陕州区依照《关于规范全省实体政务大厅建设管理的通知》，更新办事指引图，推出审批事项办事指南二维码，推动政务服务事项办理精简高效；设立"24小时不打烊"自助服务区，配备了公共信用信息自助查询一体机、政务服务自助查询机、多功能自助办税终端、社保查询一体机、企业智能审批一体机等。操作简单、办理便捷，不仅能提供政府部门行政事项查询，还能实现查询打印等简单业务"即来即办"。
    简化服务流程，提高服务效率。陕州区推行"容缺受理"制，实现由"材料不全不受理"到"非关键性材料不全可受理""边受理边完善"的模式转变，有效解决了企业和办事群众因申请材料不齐而多次跑的问题。
    加快推进数据共享和电子证照应用。陕州区打通行政审批全流程电子化办理"最后一公里"，下一步，将逐步实现政务服务信息资源跨区域、跨层级、跨部门互联共享、协同共享、互认共享，推动电子证照在政务服务事项中的全面应用，进一步精简企业和群众办事材料，打造精简高效政务环境。
    大力推行"一件事一次办"。陕州区推进事项集成化办理，达到"流程最优、环节最简、材料最少、时限最短"。实现群众"只叫一个号、排一次队、到一个窗口"就可以申办"一件事"所涉及的多个相关事项。
    设立企业开办专区，为群众提供"一站式"服务。陕州区从企业设立登记、印章刻制、申领发票到员工社保医保参保登记，实现"统一收件、内部流转、一窗出件"，企业开办时间压缩至1个工作日，提高了审批效率；设置自助网办区、导办窗口为企业开办提供全流程咨询、帮办、导办服务，免费为新办企业刻制约530元的首套基础公章（公章、财务章、法人章、发票章），减免企业开办费用，减轻企业负担。
    收集编制惠企惠民政策。陕州区以企业实际需求为导向，按照标准化格式要求，统筹各相关部门开展惠企政策梳理、汇编和解读，有效解决惠企政策碎片化、不系统、难理解等突出问题，设置"惠企政策"一站式"咨询"窗口，帮助企业答疑解惑，助力项目早落地、早开工、早投产。每项政策采取摘要的形式，列明项目主要内容、申请条件、申请材料、办理流程及政策执行（解释）部门及电话等核心要素，方面群众一目了然。
    推进实施水电气联办。陕州区在政务大厅设立"水电气"专区，制作办事指南和申请样表，用户可在任一联办窗口办理，首先接件的窗口工作人员负责统一受理，与用户共同核对需办理业务的内容后，将信息同步推送至各单位联办对接人员，同步发起办理流程；实施一表申请，将原先单独的用电、用水、用气的业务办理登记表，统一整合为一张《水电气联办申请表》，用户只需选择一项或多项需要办理的业务，并提供相应材料即可发起联合申请。
    持续优化纳税服务。陕州区税务局先后上线征纳互动平台、12366热线个性化诉求"一键呼转"业务，纳税人缴费人诉求通过线上直接解决办理，有效的解决了纳税人缴费人个性化急难愁盼问题；结合纳税人节假日办理基础性业务的诉求，引入"RPA政务数字员工"技术，实现了7x24小时实时受理网厅高频低风险业务审批，满足了纳税人在非工作时间的办税需求，实现"线上服务不打烊、线下服务无死角"的税费服务新体系。



    未来，三门峡市陕州区将从以下方面入手，不断加强助企惠企力度，为经济发展贡献力量


围绕工作重点
在破解瓶颈上再发力

    陕州区将围绕优化营商环境指标的重点领域，重点推进"一件事一次办""有诉即办""交房即交证"和惠企政策免申即享、审批事项免证可办等5项工作，着力解决好拖欠企业账款、滥用信用惩戒、企业注销困难等瓶颈难题；指导和帮助企业用足用好各类政策，依照"成熟一批、梳理一批、新增一批"的原则，汇总梳理全区惠企政策，强化数据共享和集成化处理，全力推动免审即享惠企政策落实到位；加快健全中小企业融资综合信用服务体系，强化信用信息归集利用，常态化开展信用修复，全力推进社会信用体系建设；继续落实省、市培育和激发市场主体活力的一系列工作措施，发挥职能优势，优化市场主体结构，支持市场主体"个转企、小升规"，提高市场主体发展质量，确保完成全年新增市场主体任务；加快推进"品牌共建"工作，为企业服好务、赋好能，不断彰显陕州品牌，深入开展质量管理体系认证升级，推进服务业质量提升；聚焦工作推进中存在的突出短板和问题，依托河南省投诉举报管理信息平台，着力帮助企业破解"中梗阻"；严格落实工程建设招标投标、国有产权交易等交易流程规则，常态化开展远程异地评标，持续提升公共资源交易服务水平和实时在线监管能力。

巩固活动成效
在作风建设上再发力

    陕州区将深入开展营商环境问题专项整治行动，重点整治政务服务效能不高、部门间推诿扯皮、企业投诉处理不及时、责任不履行等问题，全力推动干部作风转变；开展行政执法（审批）案卷评查工作，从各行政审批执法单位随机抽调近3年案卷，查找问题堵点，并对结果公开公示，对评查不合格的单位通报批评，切实加强全区行政审批执法部门规范化、法治化建设；深入开展政务、金融、民生等领域信用提升行动，建立衔接事前、事中、事后的全流程监管机制；持续深入开展助企走访活动，不断扩大"局长（主任）走流程"覆盖范围，推进政府守信践诺、行政执法（审批）大规范等专项行动，借助活动加强惠企政策宣传，及时公开宣传各类惠企政策，推动政策惠企落地；以"百企万众评局长（主任）、股长"，开展最美"政务之家""政务之窗""政务之星"评选活动为抓手，倒逼各部门不断提升政务服务质量；深化"万人助万企"，认真总结活动开展过程中的经验做法，形成操作性强的工作制度，以最大限度、最有力度的支持，服务企业发展。
    同时，陕州区将全面梳理存在的突出短板，制定切实措施，确保企业存在的困难和问题得到真正解决；持续高质量开展专场招聘行动、税收减免专项行动、银企对接专项行动，多点发力推动双向就业、减税降费、贷款融资等取得更多成果，切实为企业解决问题。坚持常规执行与专项执行相结合，围绕重点案件开展专项执行活动，切实提高执行兑现。

加大纾困力度
在提升服务上再发力

    陕州区将深入落实国家、省、市出台的各类助企纾困政策，有效降低企业生产经营成本，支持困难小微企业、个体工商户稳定经营、扩大生产，推动政策红利转化为发展实效，真正让主体稳下来、市场动起来、资金落下来、环境好起来、消费提起来；着力提升"四项服务"，优化政务服务方面，深化"放管服"改革，认真查短板、补弱项，整合审批事项、压缩审批环节、减少证明材料，用政府的主动"瘦身"为企业"松绑"、为群众解困；提升服务质效，系统梳理企业办事过程中反映的突出问题，以问题为导向优化涉企服务，严格落实"首问负责、一次告知、限时办结"等制度，着力破解企业痛点；持续推进乡镇便民服务中心标准化建设，指导各乡镇便民服务中心规范化、标准化；梳理乡村两级政务服务事项，推进政务服务向乡村延伸；加强推进实体政务大厅便利化，标准化，规范化建设，推进"一窗受理"，拓展"跨省通办"，深化"全程网办"，全面推行有诉即办，"办不成事"反映窗口，切实提高服务效能；深化数据共享赋能，提升服务能力，推动全区电子证照全类目覆盖，加大电子证照在企业登记、公章刻制、涉税服务、社保登记等政务服务领域的应用；优化要素保障服务方面，在行政服务中心设置联合服务窗口，优化水电气暖讯公共服务行业联合报装服务；提升政企共享信息质量，实现居民用户"刷脸办电"、企业用户"零证办电"从"能用"到"好用"；实行重大项目"专人办"，精准解决企业涉电诉求，为项目建设提供全过程主动、精准、高效办电服务；加大普惠小微贷款支持力度，创新金融产品，全力做好金融服务实体经济、稳经济大盘各项工作，组织开展银企对接，围绕重大项目、"专精特新"企业、农业产业化龙头企业等组织开展专场对接，着力解决企业融资难题；引导各金融机构自主开展银企对接活动，对急需推进的项目开通绿色通道，"点对点"做好金融服务工作。
    在强化法治保障服务方面，陕州区将健全司法执法对民营企业的保护机制，依法保护民营企业产权和企业家权益，着力解决涉企现场检查事项多、频次高等问题；严格区分经济纠纷和刑事犯罪、违法所得和合法财产，最大限度降低办案对企业生产经营的影响；建立有机衔接、协调联动、高效便捷的民商事纠纷调解对接工作机制，依法及时高效化解民商事纠纷；深化"一站式"诉讼服务体系建设，在诉讼服务大厅设立涉企诉讼服务专门窗口，统一受理涉企类案件，提供营商环境事项法律援助、释法答疑、投诉举报等服务；加强对企业中小股东的司法保护，保护其知情权、利润分配权等合法权益；依法审慎适用民事强制措施，加强对申请财产保全的必要性、合理性审查，尽可能采取"活封""活扣"方式，保障企业正常生产经营；严格执行案件各环节时限规定，进一步压缩执行用时，确保执行质效稳步提高；依法打击虚假诉讼等扰乱司法审判的行为，严厉制裁诉讼失信行为；推进政府部门诚信信息与失信被执行人信息共享，构建执行协作联动、失信联合惩戒一体化、常态化机制，助力营造诚实守信的法治环境。
    在提升宜居宜业服务方面，陕州区将以"双创"园区建设为带动，推动技术、人才、资金等创新要素向优质企业和产品加速聚集，形成以企业为主体、市场为导向的"产教学研"一体化创新体系，突出抓好锦荣水泥、中威春雨省级工程技术研究中心创建工作，持续加大研发投入比例；加大对人才引育力度，优化升级人才引进"1+8"政策体系，落实落细"人才科技创新30条"，全面推行"人才+项目"模式，支持企业加强与知名高校和科研院所合作，培育拔尖人才30人以上，落地实施人才项目两个；健全领导干部服务专家工作制度，为高层次人才团队和项目提供全链条、"一站式"优质服务，让各类人才安身、安心、安业。
（三门峡市陕州区发展改革委供稿）